ENTREGABLE PROYECTO FINAL DE IMVESTIGACION
MAESTRIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Proyecto de Investigación
Débil Gobernanza en la Zona de Playa Protegida
(Tumbes y Piura) 2019-2023
Curso:
Seminario de Tesis I
Profesor: Juan Francisco Montoya González
Alumna: Virginia Jesús Meza Zambrano
2024
INDICE
Introducción
- Tema delimitado
- Planteamiento del problema
2.1. Principales antecedentes
2.1.1.
Antecedentes
Contextuales
2.1.2.
Antecedentes
Nacionales de investigación
2.1.3.
Antecedentes
Internacionales de investigación
2.2.
Objetivos
2.2.1.
Objetivo
General de la Investigación
2.2.2.
Objetivos
Específicos de la investigación
2.3.
Preguntas
de investigación
2.3.1.
Pregunta
Principal
2.3.2.
Pregunta
Secundarias
- Justificación
de la Investigación
3.1.
¿Qué importancia tiene
realizar este estudio?
3.2.
¿Por qué le interesa realizar el estudio?
- Diseño
Metodológico
4.1.
Metodología
4.2 Métodos de recolección de datos
4.2.1.
Recolección de datos cuantitativos (datos estadísticos)
4.2.2.
Recolección de datos cualitativos
4.2.3.
Análisis de información documental
- Marco Teórico
5.1.
Bases
Teóricas
A.
Teoría
de la Gobernanza
B. Teoría de Gestión Integral de zonas
costeras
C.
Teoría
de la planificación estratégica
D. Teoría de desarrollo geográficos desiguales
E.
Turismo de playas
5.2.
Marco Conceptual
5.3.
Marco Normativo
5.4.
Caracterización de las
Regiones Tumbes y Piura
5.4.1.
Tumbes
- Aspecto Físico
- Aspecto Político
Administrativo (Institucional)
- Aspecto Demográfico
- Aspecto
Geo – económico
- Aspecto
Turístico
5.4.2.
Piura
- Aspectos Físicos
- Aspecto Político Administrativo
(Institucional)
- Aspecto Demográfico
- Aspecto
Geo – económico
- Aspecto
Turístico
Conclusiones
Fuentes
de Información.
INTRODUCCION
El presente estudio preliminar se
constituye en una propuesta de Anteproyecto de Investigación que tiene por
finalidad contribuir a la concientización del cuidado de los ecosistemas
marinos del litoral peruano, entre ellos las playas; alineándose al Objetivo 14
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, referido a la Vida Marina, que
persigue “conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los
recursos marinos” y en el marco de encontrarnos en la Década de Ciencias
del Océano para el Desarrollo Sostenible (2021-2030).
El Perú es un país rico en biodiversidad
marino costera, que es una condición importante por varios aspectos: seguridad,
alimentaria, por los recursos hidrobiológicos que se obtienen del mar peruano,
sostenibilidad económica por las actividades productivo económicas que se
generan en el litoral tales como: la actividad pesquera y la turística
(hotelera y gastronómica) que tienen directa repercusión en el crecimiento
económico del Producto Bruto Interno; pero también por aspectos de
sostenibilidad ambiental, pues su ocupación indebida o no ordenada produce
efectos adversos a la calidad ambiental.
En ese sentido, se propone el estudio
de una parte del litoral peruano ubicado en el norte del país, sobre la zona de
playa protegida, figura creada por la legislación peruana desde el año 1997, y
que viene presentando situaciones de conflicto en las regiones de Tumbes y
Piura por su ocupación indebida y por la necesidad de la continuidad de
actividades pesqueras y turísticas, pero sin afectar la preservación del medio
ambiente y ecosistemas marino costeros, lo que representa un desafío para el
ordenamiento territorial.
PROYECTO DE INVESTIGACIÒN (VERSION FINAL)
Débil Gobernanza en la Zona de Playa Protegida
(Tumbes
y Piura) 2019-2023
1. Tema delimitado
El tema de investigación versa sobre
la conflictividad que se presenta en la zona de playa protegida del Litoral
Peruano, específicamente en las regiones de Tumbes y Piura, al norte del país y
en el periodo 2017 – 2023”, lo que está dando lugar a la búsqueda de un modelo
de Gestión del Litoral Peruano.
2. Planteamiento de la problemática
El problema identificado es la débil
gobernanza y control sobre “la zona de playa protegida” como el espacio marino
costero de especial protección ambiental y económico productivo.
El territorio es el espacio sobre el
cual se entrelazan o se entrecruzan las relaciones de la sociedad y las
actividades económicas, por lo que se necesita un orden en su uso, porque los
impactos terminan afectando la sostenibilidad de ese territorio como ecosistema.
Fernández-García &
Olay-Varillas, (2021) “el territorio es el espacio de interacción de
diversos subsistemas, por lo que no es solo un entorno físico donde se
desarrolla la vida humana y la actividad que ejecuta el hombre donde lo
modifica (…)”
2.1. Principales
antecedentes
El Perú posee una franja costera de
más de tres mil ochenta (3080) kilómetros de longitud, la misma que cuenta con
características físicas y biológicas especiales que le permiten contar con una
gran variedad y cantidad de recursos naturales, siendo por ello un país de gran
biodiversidad; sin embargo este espacio físico y natural se ha convertido en
una zona donde se desarrollan múltiples actividades socioeconómicas y
recreativas, las mismas que, en algunos casos producen impactos negativos en
los ecosistemas, originando la degradación de los mismos y de sus servicios
ecosistémicos, tales como: la erosión costera, pérdida de la biodiversidad,
entre otros.
El litoral peruano también está
constituido por la franja del océano Pacífico que se extiende 200 millas hacia
el oeste. El Mar peruano se divide además en dos grandes regiones, la
septentrional y la central-meridional. La primera abarca el territorio entre
Boca de Capones y la Península de Illescas, es de aguas más azules y cuenta con
una mayor salinidad debido al clima más tropical en el que se sitúa. La región
central-meridional, que abarca desde Illescas hasta la frontera con Chile,
tiene aguas más verdosas y son de menor salinidad, además biológicamente más
ricas.
De acuerdo al artículo 54 de la
Constitución Política del Perú (1993)
El
dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como
su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas
desde las líneas de base que establece la ley. En su dominio marítimo, el
Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de
comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado.
Las zonas marino costeras
del país son una de las más ricas del mundo en términos de biomasa y
diversidad, la corriente denominada de Humboldt se caracteriza por altos
valores de biomasa, los mayores valores de biodiversidad se encuentran a lo
largo de la costa del norte del país; esta corriente crea uno de los
ecosistemas marinos más productivos de la Región, caracterizado por aguas frías
con baja salinidad y altos niveles de nutrientes, proporcionando sustento a los
peces y a los mamíferos marinos.
La Política Nacional del
Ambiente al 2030, aprobada por Decreto Supremo Nº 023-2021-MINAM, establece
que:
(...)Los
problemas a enfrentar en las zonas costeras se encuentran vinculados con las
actividades antrópicas, como el incremento de los procesos productivos y de
servicios tales como: la pesca artesanal e industrial, el crecimiento de las
ciudades, además de los procesos migratorios de la población rural y semiurbana
a las ciudades costeras que ofrecen mejores expectativas en cuanto a
condiciones de vida e infraestructura, el creciente tráfico marítimo, la
construcción de obras de infraestructura y el incremento de actividades
turísticas, cuyo impactos para el medio ambiente son negativos.
El
problema público identificado se ubica en el Litoral Peruano, que recorre 3,080
km2 de longitud y atraviesa once (11) departamentos (Tumbes, Piura, Lambayeque,
La Libertad, Áncash, Callao, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna). El
desarrollo de la investigación se centrará en el litoral del norte del país,
específicamente en los departamentos de Tumbes y Piura.
En el área específica de la
zona de playa protegida creada por la Ley Nº26856, denominada “Ley de Playas”,
se presenta actualmente una situación compleja, pues no obstante la
administración y control de la zona de playa protegida del litoral es ejercida por
distintas entidades competentes
y quizás a raíz de ello, persiste la problemática de su ocupación ilegal o
indebida, en perjuicio de la comunidad y del medio ambiente; esta situación ha
generado problemas sociales, económicos y ambientales, por las construcciones
efectuadas en la mencionada zona de playa protegida de distintos usos (residenciales,
gastronómicos, hoteleros, pesqueros), producto de una ocupación originada en
prescripciones adquisitivas notariales indebidas, lo que ha derivado en
numerosos procesos judiciales de reivindicación con sentencias favorables al
Estado y que se encuentran en etapa de ejecución.
La zona de playa protegida
es la extensión superficial que comprende el área de playa que es una franja no
menor a 50 metros de ancho paralela a la línea de alta marea, y la zona de
dominio restringido que es una franja de 200 metros ubicada a continuación del
área de playa y siempre que exista continuidad geográfica.
Fuente:
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
La
actual situación conflictiva en la zona de playa protegida en Perú, se complica
porque se trata de una parte del territorio utilizado de manera intensiva por
el turismo y la pesca artesanal e industrial lo cual impacta en el desarrollo
económico sostenible de nuestro litoral; generándose incertidumbre para las
inversiones, afectando especialmente con ello el desarrollo económico local de
las regiones de Tumbes y Piura.
Además,
la intensificación del uso turístico y de la actividad pesquera en la zona de
playa protegida en las regiones de Tumbes y Piura, tiene un impacto directo en
la degradación de los ecosistemas marino costeros, siendo un deber del Estado
la preservación de las zonas marinos costeras, por lo que la toma de decisión
del Estado (tres niveles de gobierno) para reorganizar las actividades de las
zonas marino costeras se convierte en un desafío.
Lo antes descrito, nos advierte de una débil y
desarticulada gobernanza sobre un espacio físico privilegiado convirtiéndose en
un desafío para el ordenamiento territorial; por lo que la alternativa de
solución a la problemática abordada, debe enfocarse
en encontrar el punto de equilibrio entre el desarrollo económico y la
protección ambiental, así como la calidad de vida de la sociedad.
La línea de investigación dará cuenta
que las playas por reconocimiento legal son bienes de dominio público con
carácter imprescriptible e inalienable de acuerdo a la Ley Nª26856; y que ahora
además por la reciente Ley Nª31199, Ley de gestión y protección de los espacios
públicos son consideradas espacios públicos abiertos sobre área natural. Sin embargo,
no obstante la administración y control de la zona de playa protegida de
nuestro litoral ejercida por las entidades competentes, persiste la
problemática de su ocupación ilegal o informal en perjuicio de la comunidad y
del medio ambiente.
Entre las probables causas que originan este problema
público podemos identificar a la presión ejercida por el crecimiento
desordenado de las ciudades costeras, por el incremento de la densidad
poblacional, que es un indicador que permite evaluar la concentración de la
población de una determinada área geográfica y en la Región Costa tenemos
asentada al 55.9% de la población total del Perú (INEI, 2017).
En los últimos años también se ha identificado que el flujo
migratorio hacia las ciudades de la Costa se ha incrementado, lo que nos
permite deducir que esta región costera resulta un polo de atracción
poblacional por características particulares entre ellas, que concentra la
mayor inversión en infraestructura pública y privada, lo cual genera un
desequilibrio territorial respecto de las ciudades ubicadas en la Región Sierra
y la Selva.
Asimismo,
podemos encontrar como un factor probable del problema la insuficiente
planificación urbana y el débil control urbano; lo cual se ve reflejado en la
creciente ocupación informal de las zonas de playa protegida a lo largo del
litoral peruano, pues se observa una ocupación indebida de 308.21 Hectáreas de
un total de 7400.32 Hectáreas en el área de playa , lo cual representa el 4.16%
de ocupación indebida y de 1189.29 Hectáreas de un total de 8866.11 Hectáreas
en la zona de dominio restringido, lo cual representa el 13.41% de ocupación
indebida (Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, 2023).
Es
importante tener en consideración otra posible causa que identificamos como la
insuficiente planificación urbana y consecuente ejercicio del control urbano.
De acuerdo a la Política Nacional de Vivienda y Urbanismo (2021):
La escasez de
instrumentos, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e Informática, en
el año 2019, sólo el 15.1% de Municipalidades contaban con un Plan de
Desarrollo Urbano (INEI, 2019). A nivel provincial, la información al año 2019
del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) muestra que de las 196
provincias solo el 46.9% cuentan con PAT (INEI, 2019).
Es por ello, que las ciudades que no
cuentan con planes urbanos actualizados tienen un débil control urbano, de lo
cual se aprovecha el particular para ocupar indebidamente zonas restringidas e
impide o limita el acceso y uso público del área de playa, generándose
afectación a la comunidad, privatizando de algún modo el espacio público.
Esto se evidencia por la proliferación
de hoteles y restaurantes a lo largo del área de playa, que se posicionan de un
espacio privilegiado por el paisaje marino; pero también por la cantidad de
balnearios residenciales que con posterioridad a la dación de la Ley de Playas
se edificaron indebidamente.
La proliferación de hoteles y
restaurantes tiene su origen en el acelerado desarrollo del sector turismo y su
impacto en la economía del país, toda vez que representa el 2.2% del PBI anual
del Perú (Ministerio de Economía y Finanzas, 2023). En la zona norte del país
esta actividad se ha intensificado, el departamento más visitado en el 2019 ha
sido Piura con el 52% de visitas turísticas y Tumbes el cuarto con 11%
(MINCETUR, 2019); lo que demuestras que se ha generado en los últimos años un
boom turístico en las playas del norte, es decir de Tumbes y Piura.
Asimismo, otra actividad que hace uso
intensivo del área de playa es la pesca artesanal en el ámbito marítimo; la
pesca extractiva representa el 22% del PBI, se tienen 16 mil 17 embarcaciones
de pesca artesanal del litoral (PRODUCE, 2019), lo que asegura 90 mil empleos
(PRODUCE, 2019).
2.1.2. Antecedentes de
investigación Nacionales
Los antecedentes de
investigación nacionales encontrados están referidos a aspectos de Gobernanza
ambiental y erosión costera, del potencial turístico de las playas, de los
instrumentos de gestión ambiental para la sostenibilidad del litoral y el
proceso de ocupación del litoral, todos estos aspectos corresponde a tesis
universitarias que van a desarrollar las variables de investigación; pero
también se ha encontrado artículos producto de un Fórum Internacional realizado
en el Perú denominado “Playas, Desarrollo Económico e Inclusión Social” que
expone y desarrolla el enfoque de las Playas como bien nacional de uso público
y uso social. Además, se ha recopilado importante data del Informe Técnico
emitido por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales sobre la zona de
playa protegida y su problemática actual al 2023, que sirve de sustento técnico
y estadístico en el análisis del problema de investigación.
Rodas (2023) Gobernanza ambiental y
erosión costera. Caso de la zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera,
Trujillo 2020
La investigación se
desarrolla en el distrito de Víctor Larco Herrera, en específico el balneario
de Buenos Aires, perjudicado por la erosión costera que data hace más de
treinta años y es originada por factores naturales y antrópicos, provocando
pérdida de playas, retroceso de la línea costera e impactos ambientales y
socioeconómicos, y en donde la gobernanza ambiental debe representar la
coordinación efectiva de acciones interinstitucionales y sectoriales, así como
el empoderamiento de la sociedad civil para la implementación de acuerdos
consensuados que conlleven a solucionar esta problemática.
Su objetivo fue analizar la
influencia de la gobernanza ambiental en la erosión costera del área de estudio
mencionada. Se utilizó un enfoque cualitativo, con diseño metodológico de tipo
descriptivo correlacional no experimental, análisis documental y entrevistas.
La investigación concluye
que la gobernanza ambiental influye en que la erosión costera no cuente con una
solución definitiva, debido a que ha sido limitada e ineficiente, producto de
la falta de acuerdos consensuados entre los niveles institucionales y sociedad
civil. Asimismo, nuestras políticas nacionales y regionales referidas a la
protección y manejo integral de la zona marino costera no abordan
explícitamente la erosión costera, además la falta de voluntad política que no
permite generar el valor público que es el bienestar en la población afectada
por esta problemática.
De la Cruz (2017) Estudio del potencial
turístico de las playas del distrito de Marcona para el desarrollo del turismo
de sol y playas 2017
Las playas de Marcona
cuentan con diversidad de recursos naturales potenciales que pueden facilitar
el desarrollo de la actividad turística; sin embargo, el desconocimiento de
ello no permite su adecuado aprovechamiento a nivel local, por lo cual surge esta
investigación cuantitativa descriptiva, cuyo objetivo fue estudiar el potencial
turístico de las playas a través de la determinación de dos variables como son
Potencial Turístico y Turismo de Playas.
En el Potencial Turístico se
puede identificar las dimensiones que lo conforman tales como recursos
turísticos, riesgos específicos de la zona, los factores que influyen el viaje,
destinos competidores, sentimiento de comunidad, nivel de salud, seguridad,
estabilidad política y planta turística que son factores determinantes para
poder hacer un análisis de potencial turístico y poner en valor las playas de
Marcona.
Otro punto para determinar la viabilidad es la variable
Turismo de playas ya que con el medio litoral y la práctica de actividades de
ocio que no generan ingresos podremos proponer una oferta turística que sea
sostenible.
Las técnicas aplicadas fueron el análisis documental y las
encuestas, estas fueron dirigidas a los pobladores y visitantes a la zona de
playas como de la ciudad, así mismo se recurrió a la investigación documental,
como fuente principal de los más resaltantes datos para la elaboración de esta
investigación.
La investigación pretendió colocar a las playas de Marcona
como un destino competitivo a través de una propuesta viable y sostenible que
genere el interés del visitante.
Yabar (2018) Los
sistemas e instrumentos de gestión ambiental en la sostenibilidad del litoral
de Lima Metropolitana Sur.
En el litoral costero de Lima Sur, la ocupación del
territorio se genera de manera desarticulada, la expansión Metropolitana llega
hasta la provincia de Cañete mediante diversas tipologías de habilitación y
ocupación de territorio una de ellas la denominada Condominio de Playa, zonas
de residencia temporal para el verano y con tendencia a ser permanentes debido
a la demanda habitacional de sectores sociales de alto poder adquisitivo.
La población que ocupa los condominios que es cada vez
mayor, requiere de servicios y equipamiento urbano adecuado de comercio,
recreación, energía, y básico como el agua, desagüe y disposición de residuos
sólidos que no han sido resueltos adecuadamente, principalmente porque no se
aplican sistemas jurídicos ni educativos, mucho menos instrumentos de gestión
ambiental como los preventivos y correctivos, por lo que se están generando
impactos ambientales en la calidad del aire, agua, suelo, biodiversidad, calidad
paisajística entre otros en el litoral sur.
Entre los problemas críticos se identifica la inadecuada gestión del agua,
del suelo de los residuos sólidos como la mala disposición de los escombros
resultante del proceso de edificación de las viviendas que alteran el paisaje y
medio ecológico que es hábitat de especies endémicas y otras que utilizan estos
en su ruta al Sur.
El objetivo general fue analizar la influencia que tienen
los sistemas e instrumentos de gestión ambiental en la sostenibilidad
ambiental, económica y social de ese espacio, La investigación es de tipo básico,
nivel explicativo, porque se establecen relaciones de causalidad entre las
variables de estudio: Independiente y Dependiente para profundizar en el
análisis de estos problemas.
Para la recolección de datos, se recurrió a diferentes
fuentes primarias y secundarias como las entrevistas en profundidad dirigidas a
los expertos en el tema, observación documental y observación directa, así como
las encuestas a los pobladores. Los datos cualitativos, obtenidos a través de
las entrevistas en profundidad, se han procesado a través de cuadros de
sistematización de la información, a través de la clasificación y codificación
de los datos, se pasó por una etapa de interpretación para colegir significados
a partir de los datos. La técnica de procesamiento de los datos cuantitativos
es el SPSS 25.
Los
resultados obtenidos demostraron: el
impacto negativo que tiene la inadecuada aplicación de sistemas e instrumentos
de investigación en la sostenibilidad ambiental, así como social y económico
del litoral sur de Lima Metropolitana; la ausencia o débil aplicación sobre
todo de los sistemas como los jurídicos y educativos, genera mayor efecto
negativo en la sostenibilidad ambiental; y que la gestión ambiental integrada es producto de la aplicación de Sistemas e
instrumentos como la Planificación y Zonificación Ecológica.
Huamán (2022) La ocupación del litoral y la dinámica de los
procesos marino costeros de la intercuenca de los ríos Rímac y Chillón
El litoral es un área muy
dinámica, donde los procesos marino-costeros y continentales generan cambios
importantes en la morfología de las playas. Se trata por tanto de espacios
frágiles sobre los que no obstante la competencia de usos ha ido en aumento a
lo largo de su historia.
El crecimiento de las playas
de la intercuenca entre los ríos Rímac y Chillón, que desembocan en la bahía
del Callao, ha ocasionado que la ocupación del litoral con el paso del tiempo
ingrese a un proceso de competencia entre varios usos: residenciales, formales
e informales, industriales, creando problemas de diferente índole: ambiental,
social y nuevas vulnerabilidades.
La Tesis tiene como objetivo
identificar los fenómenos marino-costeros que intervienen en la modificación de
la morfología costera entre los ríos Chillón y Rímac, asimismo, explicar los
cambios que ha sufrido ese sector del litoral y la forma como ha sido ocupado.
Los resultados han sido
obtenidos a partir de información oficial de modelos numéricos aplicados, de
observaciones de campo y de la comparación de cartas náuticas, fotografías
aéreas e imágenes satelitales de diversa índole.
Se concluyó que la
intercuenca de los ríos Rímac y Chillón, ha sufrido cambios geomorfológicos en
el litoral, manifestándose notoriamente en el área de influencia del rio Rímac,
dando lugar a la creación de espacios que han sido ocupados por asentamientos
humanos, fábricas, almacenes, astilleros, muelles y otras instalaciones.
Ayala (2006) Propuesta
Metodológica para el Ordenamiento Ambiental de la Zona Costera - Marina del
Área Metropolitana de Lima – Callao”
En este sentido, la investigación
propone una metodología de Ordenamiento Ambiental para la Zona Costero-Marina
de Lima Metropolitana, y en este marco, el diagnóstico integral de los tres
subsistemas: físico-natural, socioeconómico-cultural y marco legal e
institucional de la actual ocupación espacial.
Asimismo, se establecen las
áreas que presentan conflictos de uso del suelo, las zonas ambientalmente
críticas y la zonificación de suelo para el desarrollo urbano según las condiciones
generales de uso.
Se propone como alternativas
de solución a la actual problemática ambiental lineamientos de política
ambiental para el desarrollo integral de las zonas de playa. Los lineamientos
de política propuestos son: promover y diversificar las actividades económicas
en la zona de playas, respetando las normas y el cumplimiento de los estudios
de impacto ambiental; fortalecer la participación ciudadana en los procesos de
toma de decisiones y la equidad de oportunidad de acceso a las playas; promover
el desarrollo urbano planificado de algunas ciudades intermedias (eje
Huacho-Barranca en el norte y Cañete-Pisco en el sur), para evitar la ocupación
de zonas de playa; concentrar la inversión pública en redes básicas de
infraestructura vial y equipamiento urbano para las áreas de playa; proteger
los márgenes de seguridad de las playas, revalorizar y desarrollar el espacio
marino según su vocación y condición ambiental; crear una Autoridad Autónoma
encargada de la planificación y vigilancia de la ZCM; implementar un plan de
ordenamiento territorial-ambiental que involucre el desarrollo integral de
playas y fortalecer a los gobiernos locales y sus capacidades de coordinación
multisectorial para su seguimiento; diseñar procedimientos y establecer
criterios para la optimización de la calidad de los servicios que ofrecen las
playas; recuperar los ecosistemas marinos deteriorados y promover su
utilización sustentable; monitorear los parámetros de calidad ambiental de las
playas para reducir los riesgos en la salud humana y la vida marina.
Samaniego (2012) Las
Playas como bien nacional de uso público desde la experiencia comprada En:
Memoria del Fórum Internacional “Playas, Desarrollo
Económico e Inclusión Social”
Este articulo analiza la
función de la franja costera en tres países de América Latina: Chile, Brasil y
México; señala que si bien antes la función primordial de franja costera era la
de servir como una vía general de circulación y como un instrumento crítico en
la defensa nacional, en la actualidad, en un contexto de creciente
globalización se empieza a vincular de una manera muy definitiva, con elementos
como la seguridad alimentaria y la energética, puesto que gran parte del
comercio internacional se produce cruzando la franja marítima terrestre, por lo
tanto el manejo y la infraestructura que se desarrollen en la franja marítimo
terrestre va a ser de gran importancia para estas dimensiones de la seguridad
nacional y energética, para citar las más destacadas. Pero también hay cambios
estructurales en América Latina que le dan una nueva significación a la franja
marítimo costera.
Este trabajo, presenta el proceso de la reglamentación de
las actividades de las playas en la ciudad de Cartagena de Indias, mostrándose
como ha sido el proceso, y los componentes claves de los cuales consta la
futura reglamentación. El desarrollo del tema se enmarca en los contenidos estructurales
del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), identifica y localiza las áreas de
protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos del
distrito y las medidas de manejo de las áreas de protección, entre la que
encontramos, la franja de playa marítima a lo largo del litoral costero del
Distrito adyacente al mar. Para tal efecto, señala las actividades que pueden
darse en las mismas que son de recreación, turismo, educación y los servicios
complementarios o conexos con estos, así como labores de pesca artesanal y
recreativa con artes menores. Toda la franja marítima que se encuentra incluida
en el perímetro urbano del Distrito, ha sido clasificada como Suelo de
Protección.
Grupo de Trabajo
Multisectorial para la Zona de Playa Protegida (2019) Informe Final del Grupo
de Trabajo Multisectorial para la Zona de Playa Protegida
Entre otros aspectos, el
informe plantea como temas relevantes: la necesidad de delimitación de la Línea
de Más Alta Marea (LAM) para determinar el área de playa y la zona de dominio
restringido; las vías de acceso a playas; la importancia de la planificación
urbana, a través del Plan de Desarrollo Urbano y/u otros instrumentos de
gestión urbana vigentes para definir los usos; el otorgamiento de derechos y la
regularización de ocupaciones en las Zona de Playa Protegida.
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales- SBN (2023)
Informe Nº 119-2023-SBN/DGPE
El
informe elaborado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,-SBN
hace un análisis situacional sobre la problemática nacional de la Zona de Playa
Protegida, concluyendo que para
afrontar el problema existente en la Zona de Playa Protegida de los departamentos de Tumbes, Piura,
Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y la Provincia Constitucional del Callao,
se requiere la reevaluación
y actualización de las propuestas planteadas por el Grupo de Trabajo
Multisectorial para la Zona de Playa Protegida (2019), toda vez que a la fecha
se ha producido una serie de variaciones en diversa índole, desde el punto de vista
jurídico ante las modificaciones normativas, y extrajurídico (social,
ambiental, económico, entre otros), que requieren ser reevaluados, pero además
porque en el análisis se ha identificado nuevos actores que deben participar de las estrategias de
solución. Además, el Informe destaca los departamentos que mayor incidencia de
ocupación indebida tienen en la Zona de Playa Protegida siendo estos: Tumbes y
Piura.
2.1.3. Antecedentes Internacionales de
investigación
La revisión bibliográfica y
hemerográfica internacional ha dado lugar a recopilar información sobre la
problemática ambiental en la gestión turística de las playas en Argentina, la
autogestión de territorios costeros turístico de México, la gestión desintegrada
de la Costa en Brasil, la gestión de las playas urbanas en Uruguay; y la
gestión de áreas litorales en España y Latinoamérica, así como el ordenamiento
territorial en los espacios protegidos costero-marinos, que nos permiten
vislumbrar que la problemática planteada tiene la misma dinámica en otros
países y la experiencia internacional da cuenta de un nuevo modelo de gestión
del litoral.
Fernández (2022) Problemáticas
Ambientales en la Gestión Turística de las Playas Bonaerenses
La investigación analiza las estrategias
de gestión llevadas a cabo por la Administración Punta Mogotes (APM) en
relación a las problemáticas ambientales que afectan al área del complejo
homónimo, en el marco del proceso de implementación de las Directrices de
Gestión Ambiental para Playas y Balnearios Turísticos (DGAPyB) del Sistema
Argentino de Calidad Turística (SACT) durante el año 2021. En este marco, se
describe cómo se llevó adelante dicho proceso para luego exponer las
problemáticas ambientales en el caso de estudio e identificar a los actores
vinculados. Para ello, se realiza un estudio metodológico cualitativo a partir
de entrevistas semiestructuradas a informantes clave, observación no
participante, visitas de campo y análisis de un Informe de Implementación
elaborado por los consultores técnicos por parte de la Subsecretaría de Turismo
de la Provincia de Buenos Aires. Se concluye en la importancia de la existencia
de una gestión ambiental basada en parámetros de calidad donde se replanteen
acciones sectoriales y específicas enfocadas en el corto, mediano y largo
plazo, insertas en un marco institucional y normativo concreto.
Olga Jiménez-Arenas, Jorge Ramírez,
Víctor Oliva y Ricardo Tejeida Padilla. (2021) Desarrollo de territorios
costeros turísticos en México mediante la autogestión con base sistémica
La zona costera turística representa
escenarios de reproducciones sociales complejas, ya que el desarrollo del
turismo de playas se ha dado por un modelo de aprovechamiento que soslaya el
sistema ecológico que lo soporta. Esto se atribuye a una inadecuada planeación,
la desarticulación gubernamental y la generalización de la problemática social
y ambiental de las costas.
Las playas, como elementos costeros,
presentan particularidades sociales y ambientales que requieren metodologías
que regulen su variedad. En este sentido, este trabajo tiene como objetivo
proponer el uso del Enfoque Sistémico (utilizando la Metodología de Sistemas
Suaves) para un acercamiento a la gestión costera desde una perspectiva local.
Los resultados obtenidos fueron un
diagnóstico participativo y un modelo conceptual de autogestión para las playas
de Puerto Escondido, Oaxaca. Se encontró que, a partir de estudios locales que
otorguen un papel protagónico a la comunidad para el aprovechamiento
sustentable de las costas, mejora la vinculación entre lo social y lo
ambiental.
Da Costa, Portz Chen Lin, Ceza y
Guimarães (2019) Gestión Costera Desintegrada - propuesta para un cambio de
paradigma en el municipio de Araranguá (Santa Catarina, Brasil)
El estudio consiste en una discusión
sobre los principales desdoblamientos y formas de integración de los
instrumentos de gestión costera existentes para el área de cobertura
del PGI de Araranguá. En este sentido,
se tiene como resultado el panorama actual de la gestión costera integrada
municipal y de la realidad de segmentación entre la planificación y la acción,
experiencias, éxitos y desafíos a ser enfrentados; y la propuesta de una
herramienta integradora.
Brasil posee un conjunto legal y
normativo de las tres esferas de gobierno que regulan usos y actividades en la
zona costera, que notoriamente apuntan a la municipalización de la gestión.
Entre los instrumentos disponibles para la gestión ambiental se destacan: el
Plan de Gestión Integrada de la Orla (PGI); las acciones de gestión puntuales;
las zonificaciones existentes; y las Unidades de Conservación (UCs). El
inventario y la discusión de estos instrumentos para el municipio de Araranguá,
se apoyaron en los archivos del Poder Público Municipal y en el proceso de
implementación del Proyecto Orla. Este último tiene como resultado el PGI que
resulta en la creación de tres UCs municipales, y la zonificación del Plan
Director Municipal.
Existe el Comité Gestor Municipal de la
Orilla de Araranguá, que debería acompañar, evaluar y revisar la implementación
de las acciones del PGI, sin embargo, reivindica mayor visibilidad y autonomía.
La superposición jerárquica en la gestión de la costa municipal desfavorece la
integración de las acciones, los grupos, y la toma de decisiones. El
acoplamiento de los Planes de Manejo de las Unidades de Conservación a las
políticas de gestión puede darse con la construcción de un Plan de Manejo
Integrado de las Unidades Conservación que incluya los objetivos del Plan
Municipal de Gestión Costero, aún no elaborado, componiendo un Plan de Manejo y
Gestión Integrada del Mosaico de Unidades de Conservación Costeras de
Araranguá. Esta herramienta constituiría un avance inédito en la gestión
costera nacional, pues haría la integración de todos los instrumentos que
existen.
Bombana, Conde y Pollete (2016)
realizaron una investigación sobre Gestión de playas urbanas: un análisis
comparativo de los procesos de gobernanza en las playas Pocitos (Montevideo,
Uruguay) y Central (Balneário Camboriú – SC, Brasil).
Este trabajo tuvo como objetivo:
entender y comparar los procesos de gobernanza en la gestión de las playas
Pocitos y Central.
La metodología empleada en esta
investigación fue descriptiva y documental, en la cual se realizaron
entrevistas semi estructuradas.
Los autores llegaron a las siguientes
conclusiones: (a) Las playas urbanas son espacios dinámicos de relevancia para
diversas localidades costeras, turistas y residentes. (b) La gestión de las
playas urge por lo tanto, para minimizar los efectos negativos de diversas actividades
existentes y para maximizar los beneficios que surgen de su valor singular. (c)
En ese sentido, el sistema de gestión ambiental ISO 14001 es una alternativa
que ha generado acciones beneficiosas en las playas de Montevideo. (d) Otra
conclusión es que el andamiaje institucional para la gestión de los
procedimientos existentes, en Montevideo y Balneario Camboriú, se constituye
principalmente por el gobierno, departamental en el primero y municipal en el
segundo, siendo ausente o débil la consideración de las demás categorías de
stakeholders en el proceso, en ambos casos. (e) Así también, el sistema de
gestión ambiental de Montevideo presenta el potencial de amparar un espacio
para la gobernanza, al crear centralidad, liderazgo, y un ámbito de discusión,
posibilitando una mejor comprensión sobre la importancia de las playas.
Finalmente concluye que la
gestión de las playas en Uruguay y Brasil debe ser conducida por el poder
público, si bien otros stakeholders deben ser considerados; realizada en escala
local, pero considerando las jerarquías y normas de gobierno de mayor nivel; de
carácter participativo, con la integración activa de todas las partes
interesadas desde el inicio del proceso; formalizada por medio de normativas
locales y otros acuerdos e integrada a otros procesos de gestión ocurrentes en
el territorio.
Christine Elizabeth Mc Coy Cador y Ana
Pricila Sosa Ferreira (2016)
Causas y efectos de un destino no
sustentable: Caso playas públicas de Cancún, Quintana Roo
El desarrollo urbano desordenado es uno
de los mayores inconvenientes a los que se enfrentan los destinos turísticos.
En Cancún, Quintana Roo, dicha anarquía se refleja, entre otras cosas, en la
pérdida constante de playas públicas, no sólo por problemas de erosión, sino
por la manipulación de usos de suelo. Aunado a lo anterior, se encuentra el
modelo hotelero que exige la concesión para construir a pie de playa, así como
la autorización de uso casi privado de la misma.
Este esquema ha sido replicado en otros
destinos, imposibilitando con ello a la población local de su disfrute para
entretenimiento, pero las empresas hoteleras no se responsabilizan del
mantenimiento cuando éstas se ven afectadas por fenómenos meteorológicos.
Este estudio realiza una evaluación de
lo que estaba programado como playas públicas de acuerdo al Plan Maestro de
1982, su evolución, para contrastarlo con lo que en la actualidad existe,
después de un levantamiento de datos en todas las playas públicas y la revisión
de los sucesivos Planes de Desarrollo Urbano.
El resultado de dicho levantamiento
muestra que el destino ha perdido cerca del 91% de sus playas públicas, lo que
permite señalar que ha rebasado su capacidad de carga turística.
Morea (2017) “El ordenamiento
territorial en los espacios protegidos costero-marinos Mar Chiquita y Bahía de
San Antonio. Hacia una gestión sustentable del uso público”
Los espacios protegidos como histórica
estrategia de conservación de la diversidad biológica se han enfrentado en los
últimos años a un proceso de transformación y reconversión. Este proceso se
origina a partir de las grandes dificultades que estos espacios han tenido para
alcanzar sus objetivos primordiales, y para propiciar una gestión eficiente,
pero también, a raíz de un contexto actual que les presenta nuevos desafíos y
que en cierta forma tiene un componente de amenaza.
Los documentos de análisis y evaluación
de espacios protegidos han servido para identificar problemas y amenazas, en
donde los conflictos por la tenencia y el uso de la tierra ocupan un lugar
preponderante.
La expansión de las fronteras urbanas y
productivas generan una fuerte competencia por el espacio y representan una
gran amenaza para la perdurabilidad de los espacios protegidos. Esta
competencia extrema por el espacio y la expansión de las urbanizaciones tiene
su mayor impacto en las zonas costeras. Paradójicamente, la interfaz
marino-costera nunca ha sido el principal foco de atención en materia de
conservacionismo.
El tema abordado en esta tesis trata
sobre el ordenamiento territorial en los espacios protegidos costero-marinos de
Argentina. La hipótesis central sostuvo que: el ordenamiento territorial y la
planificación de las actividades productivas se presentan como herramientas
clave para garantizar la permanencia y viabilidad a mediano y largo plazo de
los espacios protegidos. En base a esta hipótesis, los objetivos principales
del trabajo de tesis han sido: proponer lineamientos de ordenamiento y
ordenación territorial de los EPMC seleccionados, que contribuyan al desarrollo
de su gestión eficiente y prolongada en el tiempo; y proponer lineamientos para
un Ordenamiento Ambiental del Uso Público en los espacios protegidos
estudiados, compatible con los objetivos de conservación. Para lograr los
objetivos propuestos se estableció un método de trabajo con un diseño de tipo
flexible que permitiera combinar las distintas técnicas necesarias para cada
etapa. Este tipo de diseño permitió aunar estrategias metodológicas como la
investigación documental y los estudios de caso, con técnicas de construcción
de datos como la observación participante, las notas de campo, los registros
fotográficos y las entrevistas semiestructuradas. Los resultados presentados en
el trabajo de tesis permiten establecer distintas conclusiones. Respecto a la
gestión de los EPCM la más importante indica que, más allá de las
particularidades de cada caso, los problemas estructurales se relacionan con la
debilidad institucional, la ausencia de un ordenamiento territorial y la falta
de planificación del uso público. Pero la conclusión más importante surge a
raíz de la articulación de los postulados teóricos con los resultados de los
trabajos de campo. Esta articulación permitió verificar la hipótesis
establecida y reafirmar la idea de que un proceso de ordenamiento territorial,
entendido bajo los términos de esta tesis, realmente puede ser una contribución
para mejorar la efectividad de la gestión de los espacios protegidos a largo
plazo
Vicencio y Bringas (2014) Conflictos
entre la conservación y el turismo en áreas naturales protegidas: el buen vivir
como aspiración para Bahía de los Ángeles
Las áreas naturales protegidas (ANP) se
consideran espacios idóneos para impulsar proyectos turísticos que mejoren la
calidad de vida de las comunidades al mismo tiempo que se conserva el entorno
natural. Bajo esta lógica, se toma al buen vivir como plataforma para que el
desarrollo turístico de Bahía de Los Ángeles, asentado en el ANP Valle de los
Cirios, desencadene procesos incluyentes, democráticos y solidarios.
A través de la identificación de actores
clave, del análisis de las relaciones entre ellos y del poder relativo que cada
uno tiene, así como de la determinación del potencial turístico de la zona, se
exploraron los factores políticos, sociales y ambientales que han ocasionado
que durante el periodo 2000-2010, se haya promovido el desarrollo turístico de
la comunidad basándose en un modelo de grandes dimensiones, dejando de lado la
política de protección ya establecida para la zona y obstaculizando el desarrollo
de la comunidad.
Los principales hallazgos muestran que
el ecoturismo es la vía ideal para desencadenar estos procesos, sin embargo, a
pesar de que existen relaciones democráticas y solidarias entre algunos
actores, la irregularidad en la tenencia de la tierra así como la falta de
coordinación intergubernamental permiten que los intereses de los actores con
mayor poder relativo se impongan por encima del bienestar de la comunidad y sus
recursos naturales.
Yepes (1999) Las Playas en la gestión
sostenible del litoral. En: Cuadernos de Turismo, Nº 4, Universidad de Murcia.
La playa constituye uno de los activos
medioambientales más importantes de los recursos costeros. No sólo acostumbra a
ser la base de la actividad turística, de especial
relevancia en muchos países, sino que es
soporte de una gran riqueza biológica y es un instrumento eficaz a la hora de
llevar a cabo una política de protección de costas.
El artículo repasa las características
de los recursos costeros y cómo la gestión integrada del litoral puede ser una
de las claves del desarrollo sostenible de actividades tales como la turística.
Barragán (1998) La Ordenación del
espacio litoral brasileño: el Plan Nacional de Gestión Costera (PNGC) En:
Anales de la Geografía de la Universidad Complutense Nº18
El objetivo del trabajo de investigación
es contribuir a la difusión de una de las experiencias de ordenación del
espacio litoral más interesantes en el mundo: el Plano de Gerenciamiento
costero brasileño, conocido a través del acrónimo PNGC.
La información básica a la que se ha
tenido acceso procede de fuentes de distinta naturaleza: a) Bibliográfica.
identificada con una serie de estudios que al respecto ha publicado el
Ministerio de Medio Ambiente sobre el GERCO b) Trabajo de campo en diversos
Estados costeros y entrevistas con técnicos y políticos responsables de los
órganos ambientales de Sáo Paulo, Rio de Janeiro, Alagoas, Paraiba y Ceará ~ e)
Participación en el VII Encuentro Nacional de Gestión Costera (ENCOGERCO)
celebrado en Natal (1996) en el que todos los Estados implicados exponen y
evalúan la situación de sus respectivos trabajos.
Barragán (2005). La gestión de áreas
litorales en España y Latinoamérica
Este trabajo tiene por objetivo
demostrar que el desconocimiento de los procesos naturales de la dinámica
costera, dificultado por la complejidad de las interacciones entre los sistemas
acuáticos y terrestres, y la actividad humana sobre el litoral ha generado
graves situaciones de insostenibilidad con importantes repercusiones negativas
no sólo de carácter ambiental sino también de naturaleza social y económica.
Asimismo, que se han acentuado los conflictos sobre los usos de la costa y la
degradación del litoral, lo que ha conllevado la decadencia de sectores
tradicionales respetuosos con el medio ambiente, lo cual ha sido causa de
desempleo, emigración masiva e un factor de inestabilidad social.
El estudio parte de la exposición de los
problemas ambientales más relevantes que aquejan el litoral español, para
seguidamente analizar las medidas jurídicas que se han aprobado para abordar
dichos problemas, con especial atención a la Ley de Costas de 1988. Por último,
propone un modelo de gestión integrada del litoral de acuerdo con las nuevas
tendencias del Derecho internacional y comparado que, resulta necesario para
afrontar con eficacia la protección de los espacios costeros.
Farinos (2011) La Gestión Integrada de
Zonas Costeras. ¿Algo
más que una ordenación del litoral revisada?
El libro propone que la Gestión
Integrada de Zonas Costeras abre la posibilidad de un nuevo modelo de
gobernanza territorial para estos espacios, caracterizados por una visión más
concurrente (en lo sectorial), multinivel (en lo competencial), estratégico (en
lo comprehensivo y participado –involucrando nuevos actores de la sociedad
civil y no solo del aparato institucional del Estado, cuyo inventario también
se amplía) e integral (combinando el subsistema ecológico con el antropológico
o social, y la planificación del espacio emergido con la del marino –lecho
marino, columna de agua y superficie situada sobre ella).
Ruiz (2012) Sistema de Indicadores para
una gestión sostenible del turismo en las zonas marino costeras de Guatemala.
El trabajo de investigación propone un
sistema de indicadores para evaluar el grado de sostenibilidad de las
actividades relacionadas directa o indirectamente con el turismo en las zonas
marino-costeras de Guatemala.
En la primera parte de este trabajo de
investigación, el autor desarrolla una descripción exhaustiva de las
características ambientales y socio-culturales que se reúnen en la franja
marino-costera de Guatemala, tanto en la costa caribeña como en la costa
pacífica, resaltando las principales actividades económicas, con especial
incidencia en el turismo, basadas en el aprovechamiento y disfrute de los
recursos naturales.
En la segunda parte, se ha hecho una
revisión muy pormenorizada de la bibliografía especializada sobre indicadores,
su definición y unidades de medidas para identificar posteriormente, cuáles de
ellos pueden formar parte de un eficaz sistema de indicadores de sostenibilidad
turística en zonas marino-costeras. La selección final de los indicadores
usados para construir el sistema de indicadores que se propone en esta memoria
de Tesis doctoral está basada tanto en el criterio propio del autor como en las
mejoras aportadas por los especialistas de diferentes ámbitos profesionales,
mediante una consulta a expertos utilizando la metodología Delphi.
Se propuso que el sistema de
Indicadores, sea una herramienta de gestión, que permita elaborar directrices
que orienten a largo plazo el buen uso turístico a perpetuidad de los recursos
marino-costeros, para una mejora en la calidad de vida y el bienestar social de
las comunidades litorales.
2.2. Objetivos
2.2.1. Objetivo General
de la Investigación
El
objetivo general de la investigación es demostrar la relación causal entre la
ocupación indebida y la débil gobernanza en la zona de playa protegida,
específicamente en las regiones de Tumbes y Piura.
2.2.2. Objetivos Específicos de la
investigación
Demostrar que el intensivo
uso turístico y pesquero de la zona de playa protegida afecta negativamente y
degrada la biodiversidad de las zonas y ecosistemas marino costeras en Tumbes y
Piura.
Demostrar que la ocupación
indebida de la zona de playa protegida para fines turísticos afecta el acceso y
el uso como espacio público de las playas en Tumbes y Piura.
2.3. Preguntas de investigación
2.3.1.
Pregunta Principal
¿En
qué medida influye en la ocupación indebida de la Zona de Playa Protegida de
los Departamentos de Tumbes y Piura, la débil gobernanza sobre ese espacio?
2.3.2. Preguntas Secundarias
¿En
qué medida afecta la intensa actividad turística y pesquera a la degradación de
las zonas marino costeras de Tumbes y Piura?
¿En
qué medida afecta la intensa actividad turística el acceso y uso como espacio
público de las playas en Tumbes y Piura?
3.
Justificación de la Investigación
3.1. ¿Qué
importancia tiene realizar este estudio?
El propósito del presente trabajo de
investigación es contribuir a la concientización del cuidado de los ecosistemas
marinos del litoral peruano, entre ellos las playas; en el marco de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente circunscrito al Objetivo
14: Vida Marina que consiste en Conservar y utilizar sosteniblemente los
océanos, los mares y los recursos marinos; teniendo en cuenta además que el
periodo 2021-2030 ha sido proclamado como la Década de Ciencias del Océano para
el Desarrollo Sostenible.
La relevancia académica de este caso de
estudio se desprende al pretender convertirse en un aporte valioso y novedoso
para la discusión y para la posible solución del problema, dado que no se
tienen antecedentes de investigación en el país sobre la conflictividad que se
ha generado en la zona de playa protegida.
Desde la perspectiva teórica resulta
novedosa la investigación porque se orienta al tema de la débil gobernanza de
la zona de playa protegida, lo que obliga a una revisión de los instrumentos de
planificación del territorio, por lo que la experiencia internacional comparada
a través de los antecedentes de investigación internacional, demuestra la
tendencia a un nuevo modelo de gobernanza territorial en espacios marinos
costeros, basado en la planificación estratégica del territorio con un enfoque
integrado o integral que optimiza el desarrollo territorial que incluye la
dimensión antropológica (social), la económica y la ecológica (ecosistema
marino costero).
El alcance de esta investigación no solo
involucraría un beneficio social dado que puede contribuir a la solución de la
situación de 1637 predios ocupados indebidamente en el litoral
(Superintendencia de Bienes Nacionales, 2023) , que constituyen las viviendas
de cientos de familias peruanas o los centros laborales (hoteles, restaurantes
desembarcaderos pesqueros artesanales), de cientos de trabajadores o
emprendedores; y en el caso de estudio especifico de la población costera de
Tumbes y Piura pues se trata de la solución respecto de 1243 predios
(Superintendencia de Bienes Nacionales, 2023) cuyos beneficios se replican.
El beneficio económico se podría
evidenciar como resultado de la organización estratégica de las actividades en
la zona marino costera que impactaría positivamente en el desarrollo económico
de las regiones de Tumbes y Piura y que se puede replicar a lo largo del
litoral; sobre todo en los rubros de turismo y pesca artesanal. El sector
turismo en el Perú representa el 2.2 % del PBI (Ministerio de Economía y
Finanzas, 2023) y la pesca extractiva el 22% del PBI; se tienen 16 mil 17
embarcaciones de pesca artesanal en el litoral (Ministerio de la Producción,
2019); lo que aseguraría 90 mil empleos (Ministerio de la Producción, 2019),
porque el conflicto genera incertidumbre para la inversión privada, además la
actividad pesquera contribuye a la seguridad alimentaria.
Es por ello, que la importancia de la
investigación también radica, en comprobar que el debido control del uso de la
zona de playa protegida para la actividad turística o para la pesca artesanal y
su armonización, produciría un beneficio para el medio ambiente porque se
evitaría la degradación ambiental y la afectación a los ecosistemas marino costeros
cuyos impactos positivos permitirían asegurar la sostenibilidad de los recursos
naturales para la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras
La
viabilidad para la realización del presente estudio, se sustenta en que la
investigadora por su posición laboral de funcionario público, cuenta con acceso
a la información de fuentes primarias como informes de las entidades
involucradas en la gestión y protección de la zona de playa protegida, por su
posición laboral. Asimismo, se cuenta con facilidades para realizar entrevistas
a expertos en el tema, por formar parte de círculos de estudios urbanos y
territoriales
3.2. ¿Por qué
le interesa realizar el estudio?
Mi labor como especialista
legal en normas urbanísticas, en una entidad pública dedicada a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, como es el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento del Perú, me motiva a desarrollar este tema porque
representa un desafío en el ordenamiento territorial peruano; dada mi vocación
a la investigación académica sobre el ordenamiento del territorio.
4.
Diseño Metodológico
4.1. Metodología
La investigación a
llevarse a cabo tendrá un alcance descriptivo, porque a partir de la
información documental de índole normativa, doctrinaria o académica, de gestión
gubernamental y estadística se describen las variables débil gobernanza y
ocupación indebida de la Zona de Playa Protegida (ZPP) en las Regiones de Piura
y Tumbes que se dan en la realidad.
Por otro lado, la
investigación reviste un alcance exploratorio, por cuanto no existen
antecedentes en el Perú que se haya estudiado esta parte especial del
territorio que es la Zona de Playa Protegida creada por la Ley Nº 26856
Ley que declara que las playas del litoral son bienes
de uso público, inalienables e imprescriptibles y establecen zona de dominio
restringido; motivo por el cual se han generado conflictos socio-jurídicos, de
tal manera que se ha tenido que investigar en la experiencia latinoamericana y
Europea sobre el manejo del Litoral.
Asimismo, resulta de
alcance explicativo por cuanto analiza cualitativamente y explica las
relaciones de influencia entre las variables a fin de conocer el origen de la
problemática materia de estudio. De otro lado, tiene un enfoque correlacional por cuanto se va a recolectar los
datos e información suficiente para describir las variables, así como para
interpretar la relación de influencia entre variables.
4.2. Métodos de recolección de datos
El trabajo de investigación utilizará
los siguientes métodos de recolección de datos:
4.2.1. Recolección
de datos cuantitativos (datos estadísticos)
Se utilizar para validar la hipótesis respecto a la ocupación informal
en los periodos de gobiernos municipales
determinados y segregar el porcentaje de ocupaciòn informal que
corresponde al uso de la actividad hotelera
y el porcentaje de ocupacion informal correspondiente al uso de pesca
artesanal, asì como el porcentaje que corresponde al uso de viviendas
residenciales, en la actualidad, lo que va a permitir procesar el mayor uso (
grado de uso intensivo) que tiene la ocupaciòn indebida para ponderar como esto
repercute en la gobernanza de esa parte del territorio y proponer alguna
alternativa de soluciòn.
Asimismo otra hipotesis que debo corroborar es el grado de impacto negativo en la biodiversidad
que se origina en el uso intensivo de actividades turísticas y pesqueras en la
zona de playa protegida; lo cual requiere del análisis cuantitativo
(estadística) del nivel de degradación del ecosistema marino costero y el
incremento de degradación con entre el 2019 y 2023.
En el mismo sentido, la investigacion tiene que demostrar y contrastar la
hipotesis desde la perspectiva del uso turistico de la zona de playa protegida que impide el acceso al espacio pùblico de playa
para el resto de la población, motivo por el cual se necesita información
cuantitativa a efectos de determinar el numero de turistas que visitan
anualmente las playas de Tumbes y de Piura.
Para levantar esta información cuantitativa se requiere realizar Encuestas
dirigidas a la población con predios que se encuentra ocupando la zona
de playa protegida, para lo cual se debe recoger una muestra representativa de
dos playas una de cada Región, Punta Sal en Tumbes y Máncora en Piura.
La encuesta ha sido definida por el Profesor García Ferrando como “una
investigación realizada sobre una muestra de sujetos representativa de un
colectivo más amplio, utilizando procedimientos estandarizados de interrogación
con el fin de obtener mediciones cuantitativas de una gran variedad de
características objetivas y subjetivas de la población”. (p.147)
Lo importante es aplicar una encuesta a una muestra representativa de la
población (residentes con predios en la zona
de playa protegida de la Playa de Mancora y Playa Punta Sal) es con el ánimo de
obtener resultados que luego puedan ser trasladados al conjunto de la población
(Universo) que esta constituido por todos los residentes de la zona de playa
protegida en ambas regiones.
La encuesta demanda hacer un cuestionario de preguntas cerradas para corroborar las
causas reales del problema (conflicto
socio jurídico) y qué soluciones puede considerar implementarse.
4.2.2. Recolección de datos cualitativos
Esta corresponde a una investigación
cualitativa y donde se pueden poner en practica la entrevista a funcionarios
públicos de los gobiernos locales y regionales que tienen a cargo la
implementación de los Planes Estratégicos Regionales de Turismo- PERTUR tanto
de Tumbes como de Piura.
Del mismo modo, el tema de la gobernanza
se puede valorar cualitativamente a través de técnicas como entrevistas a
funcionarios públicos de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), de la Dirección General de
Capitanías y Guardacostas (DICAPI); como actores de la gobernanza y a
profesionales expertos en la temática, lo que permite corroborar las
causas de la ocupación informal y la manera cómo esta se conecta con la
debilidad en la gestión de la zona de playa protegida, que
ratifique la teoría sobre la gobernanza del territorio, asì como la experiencia
latinoamericana y la española en la gestión del Litoral.
Asimismo respecto al origen de
la degradación ambiental como consecuencia del uso intensivo de la actividad
turística y pesquera, se requiere de la
información de las ciencias ambientales, la que se puede corroborar a través de la entrevista a expertos. De igual
manera, la apreciación de como afecta el acceso al espacio público que lo
constituye la playa, no solo requiere una encuesta de satisfacción sobre uso y
acceso a espacios públicos, sino que se requiere de expertos que ilustren la
investigación sobre el turismo de playa y sobre la necesidad del libre acceso a
playas como calidad de vida del ciudadano.
Torres, M., Paz K. y F. Salazar (2019) definen
la Entrevista de la siguiente manera:
“La entrevista es el
instrumento más importante de la investigación, junto con la construcción del
cuestionario. En una entrevista además de obtener los resultados subjetivos del
encuestado acerca de las preguntas del cuestionario, se puede observar la realidad
circundante, anotando el encuestador además de las respuestas tal cual salen de
la boca del entrevistado, los aspectos que considere oportunos a lo largo de la
entrevista”.
De acuerdo a Meuser y Nagel (1991), se considera que:
“en el estudio de un evento hay
actores que son particularmente claves por su relación con ese evento, por
haber participado en construcciones significativas sobre el evento a estudiar.
La Entrevista a Expertos se interesa en conocer cuáles son las construcciones
de esos actores y ver cómo esas construcciones han guiado ciertas acciones”.
Asimismo otra
herramienta de recolección de información cualitativa que se utilizará es el
Focus Group dirigido a la Asociación de Pescadores
Artesanales de Máncora y a la de San Pedro de los Órganos. Así también se propone realizar un Focus Group
con la Asociación de Empresarios Hoteleros Propietarios y Posesionarios
de Playas del Norte del Perú (Tumbes y
Piura).
El focus group conforme Muguira (2024) es una herramienta
que se aplica a un grupo diverso de personas cuidadosamente seleccionadas para
participar en un debate guiado sobre un determinado tema, y que contribuyen a
discusiones abiertas para una investigación.
Esta metodología nos permite
conocer las opiniones de un grupo especifico de personas que son los pescadores
artesanales y de otro grupo especifico que son los empresarios hoteleros sobre
el tema del uso de la zona de playa protegida, lo que ya sería una entrevista
cualitativa y la discusión grupal en base a un debate dirigido, que va a
permitir conocer los intereses y
expectativas de cada grupo sobre el problema y las alternativas de solución.
Para la entrevista a
expertos y focus group se requiere de elaborar una Guia de Entrevista con
preguntas abiertas, de tal manera que se puedan conocer a profundidad la
problemática y en el caso del Focus Group los intereses y expectativas de cada
grupo entrevistado.
4.2.3. Análisis de
información documental
Se cuenta con información documental consistente en
informes de entidades públicas y grupos de trabajo multisectorial creados para
estudiar la problemática planteada por la investigación. Además, se cuenta con
información especializada como los Planes Estratégicos Regionales de Turismo-
PENTUR de Tumbes y Piura, los Planes de Desarrollo Urbano y la normativa
aplicable a los espacios públicos, así como la que regula las competencias de
las entidades publicas en la Zona de Playa Protegida.
Por otra parte, se tiene la información bibliográfica
y hemerográfica que sustenta la investigación con el desarrollo de teorías
sobre desarrollo territorial, gobernanza territorial, así
como las que sustentan la gestión sistémica de las ciudades y sus componentes
como los espacios públicos.
Tan importante como las bases teóricas que sirven de
apoyo científico a las hipótesis planteadas en torno a la problemática de la
gestión y uso del litoral, del manejo integral de los ecosistemas marino
costeros y de la gobernanza. Lo anterior gira en torno a conceptos legales
como: la zona de playa protegida, la zona de dominio restringido, área de playa,
espacios públicos y conceptos operativos como: gobernanza, gobernanza
territorial, gobernanza marino costera y Manejo
Integrado de las Zonas Marino Costeras.
5.
Marco
Teórico
5.2.
Bases
Teóricas
El trabajo de investigación desarrolla
el problema público de la débil gobernanza en la zona de playa protegida de las
regiones peruanas de Tumbes y Piura, como consecuencia de la intervención
simultánea de varias entidades sobre ese espacio específico del territorio, lo
que se sustenta en las teorías sobre gobernanza y sus conceptos incluyendo el
modelo de gestión integral de las zonas costeras, en la teoría de planificación estratégica y en la teoría de desarrollos geográficos
desiguales.
A. Teoría de la Gobernanza
Las nuevas teorías sobre gobernanza
moderna están orientadas a explicar el proceso de determinación de la dirección
de la sociedad y de las acciones que se necesitan para cumplir objetivos, como
puede ser resolver un problema público, pero como resultado no de la acción del
gobierno sino de una decisión conjunta o “coproducción” del gobierno y las
organizaciones sociales.
En ese sentido, hemos encontrado una
definición de gobernanza que destaca la forma como se conduce a la sociedad con
la sociedad misma, según el autor Aguilar (2010):
Se denomina gobernanza en
sentido estricto o “nueva gobernanza”, moderna, al proceso en el que la
definición del sentido de dirección de la sociedad, de las actividades para
realizar los objetivos (resolver problemas, enfrentar desafíos, crear futuros
de valía), de las formas de organizarse y del modo como se distribuirán los
costos y beneficios ya no es ni puede ser obra exclusiva del gobierno,
considerado como actor único dominante, sino que es el resultado de la
deliberación conjunta – interacción – interdependencia – coproducción –
corresponsabilidad – cogobierno – asociación entre el gobierno y las
organizaciones privadas y sociales. A lo largo del proceso de la decisión
directiva y de su implementación los gobiernos y las organizaciones juegan
roles cambiantes con acoplamientos en las negociaciones según la naturaleza de
los problemas, sus relaciones internas y las circunstancias sociales.
(p.p.41-42)
Asimismo, se ha seleccionado una
definición de gobernanza como dirección descentralizada de la sociedad
desarrollada por Rhodes (1997):
La gobernanza (nueva,
moderna) es en sentido propio y estricto un concepto que describe y explica la
descentralización que caracteriza a la actual estructura de la sociedad y al
proceso de dirección de la sociedad, su multipolaridad, su carácter de sistema,
que ha dado pie al concepto o metáfora de “gobernanza por redes” o “gobernanza
participativa”, dirigencia asociada, que implica obligadamente la sinergia
entre los recursos públicos, privados y sociales para que la sociedad no vaya a
la deriva, genere condiciones generales de vida segura y próspera y sus
miembros realicen sus proyectos particulares. (p.43)
Componentes de la Gobernanza
De acuerdo a Aguilar (2010) la
Gobernanza se construye sobre cuatro componentes estructurales:
El primer componente
estructural de la gobernanza son las instituciones de los poderes públicos, que
regulan el proceso de elección de los titulares de los poderes clásicos del
estado constitucional y del gobierno democrático (el sistema electoral y de partidos)
El segundo componente está
representado por la hacienda pública que permite asegurar la estabilidad
macroeconómica y sustentar la acción gubernamental financieramente.
El tercer componente se
encuentra en la capacidad de diseñar políticas públicas estratégicas para
resolver problemas públicos que comprende a varios niveles de gobierno
(interorganizacionales).
El cuarto componente es la
administración pública que comprende la normatividad, la estructura
organizacional, las directivas, las competencias funcionales y perfiles.
Es importante destacar lo que sostiene
Aguilar (2010) respecto a que la administración pública puede determinar la
calidad y eficacia de la gobernanza en razón a que su eficiencia y eficacia es
producto de a la forma de organización y a que las políticas públicas se
formulan y realizan bajo un modelo interorganizacional donde intervienen
entidades públicas y privadas, haciendo que el resultado de la gobernanza
dependa del nivel de coordinación.
B.
Teoría de Gestión Integral de zonas costeras
El problema identificado en la investigación como débil
gobernanza y control sobre “la zona de playa protegida”, es decir, en relación
al espacio marino costero; se explica porque se trata de un espacio (litoral)
sobre el cual se entrelazan o se entrecruzan las relaciones de la sociedad y
las actividades económicas, por lo que se necesita un orden en su uso, porque
los impactos terminan afectando la sostenibilidad de ese territorio y los
ecosistemas.
De acuerdo a Fernández-García y Olay-Varillas, (2021) “el
territorio es el espacio de interacción de diversos subsistemas, por lo que no
es solo un entorno físico donde se desarrolla la vida humana y la actividad que
ejecuta el hombre donde lo modifica (…)”
Para Farinós y Cortes (2010) la Gestión Integral de la Zona
Costera es: “un nuevo modelo de gobernanza territorial de los espacios
costeros, (…) se orienta a facilitar la coordinación intersectorial y el
diálogo multinivel entre administraciones, así como los acuerdos y compromisos
entre todas las partes implicadas en el uso de los recursos costeros.
C. Teoría de la
planificación estratégica
De acuerdo a Romero y Vidal (2018) la planificación
estratégica ha evolucionado conforme lo sostiene a continuación:
El concepto
ha evolucionado hacia el de un modelo por el que se apuesta cada vez más desde
las diferentes escalas de la administración (local, comarcal, provincial,
etc.), que se han decidido por un tipo de planificación integral fundamentada
en la búsqueda de unos efectos sinérgicos que supongan la obtención de unos
beneficios que de forma individual no podrían lograr, y que, además de
favorecer su desarrollo, también permitan incrementar su competitividad frente a
otros territorios.
En el mundo académico del urbanismo hay una aceptación en
reconocer a la planificación estratégica como un complemento de la
planificación espacial.
Romero y Alva (2018) explican que la naturaleza jurídica del
plan estratégico es diferente al del plan de urbanismo, porque este último
tiene el carácter normativo que se sustenta en las decisiones de interés
público urbanístico, que contiene el documento; además de ser de obligatoria
observancia; en cambio los planes estratégicos su valor jurídico se limita al
valor jurídico de los informes de los órganos administrativos que validaron su
elaboración.
Para Herrera (1998) «un plan estratégico representa un
proyecto global de ciudad con objetivos intersectoriales, capaz de movilizar al
conjunto de la sociedad hacia la consecución de unas metas. Este es un proceso
con una intensa dinámica participativa en el que los agentes públicos y
privados formulan conjuntamente objetivos y estrategias (p.31).
D. Teoría de desarrollo geográficos desiguales
David Harvey (2012) señala respecto a
los desarrollos geográficos desiguales que:
Los desarrollos geográficos
desiguales plantean graves obstáculos a la adecuada reunión de múltiples
intereses particulares en un marco que exprese el interés general. Hay muchos
conflictos, por ejemplo, en los que los intereses locales sobre el acceso a los
recursos, la apertura de mejores oportunidades
de vida y la obtención de formas elementales de seguridad económica
tienen más peso que todos los esfuerzos por cultivar el respeto hacia intereses
globales sobre cuestiones importantes como los derechos humanos, la emisión de
gases invernadero, la conservación de biodiversidad o la regulación de los usos
de la tierra para prevenir la
deforestación y desertización.
E. Turismo
en playas
Según Talaya, E. (1996), el turismo de sol y playa
se desarrolla en las zonas del litoral que cuentan con un buen clima para esta
actividad. Otros autores como Vogeler y Hernández (2000) vinculan al turismo de
playa con actividades de ocio, diversión, descanso y entretenimiento. Unos de
los primeros desarrollos del turismo en playa se dieron en Andalucía con la
creación del Marbella club, ubicado en Costa del Sol, el cual trato de fomentar
una marca país de sol y playa. De acuerdo con lo señalado por Redacción TH –
(28 julio, 2016) en su artículo Infografía: ¿Qué buscan los turistas amantes de
la naturaleza? señala que el turista o visitante busca nuevas experiencias para
conocer nuevos mundos con compañeros de viajes ya sea con la familia, amigos o
con sus mascotas, creando desde este ultimo la denominación pet friendly.
Entonces entendemos que el turismo en playa es aquel que se realiza en las
costeras o litorales y que tiene como finalidad el descanso, ocio, pero sobre
todo el crear una experiencia en el visitante
5.3.
Marco Conceptual
Los conceptos seleccionados formarán
parte del desarrollo de la investigación desde el planteamiento del problema
hasta las posibles alternativas de solución, contempladas en la hipótesis, por
lo que su conocimiento es necesario para el correspondiente análisis.
Gobernanza
Conjunto
de las actividades que se llevan a cabo a fin de dirigir a la sociedad, que
implica la acción del gobierno, pero no se reduce sólo a ella, sino que incluye
además la acción de actores económicos y sociales. (Aguilar, 2010)
Gobernanza territorial
Práctica/proceso de organización de las múltiples
relaciones que caracterizan las interacciones entre actores e intereses
diversos presentes en el territorio. (Farinos,2008)
Gobernanza Marino-Costera
Son las acciones de coordinación y articulación cooperativa
entre los diversos actores público de los tres niveles de gobiernos, los
actores privados y las sociedad civil , que participan en la gestión integrada
de las zonas marino-costeras, la cual permite complementar esfuerzos para
abordar los problemas concretos del territorio de manera sistémica, integral,
multidisciplinaria e intersectorial, para garantizar el aprovechamiento
sostenible y conservación de los ecosistemas marino-costeros y sus recursos,
así como, para impulsar la sostenibilidad económica y social de la zona
marino-costera, y su inclusión en el ordenamiento territorial sostenible.
(Decreto Supremo Nª028-2021-MINAM)
Plan estratégico
Proceso permanente de organización y transformación de la
ciudad o territorio a través del desarrollo de una estrategia en constante
reprogramación. (Pascual, 2007)
Playa
Área
donde la costa se presenta como plana, descubierta, con declive suave hacia el
mar y formada de arena o piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango
más una franja no menor de 50 metros de ancho paralela a la línea de alta
marea. (Ley N°31199, Ley de Gestión y
Protección de los Espacios Públicos, 2023)
Zona
de Dominio Restringido
Franja
de 200 metros ubicada a continuación de la franja de hasta 50 metros del área
descrita en el numeral 14 del presente artículo, siempre que exista continuidad
geográfica en toda esa área. (Ley N°31199, Ley de Gestión y Protección de los Espacios Públicos, 2023)
Zona de Playa Protegida
Extensión
superficial que comprende tanto el área de playa definida en el numeral 14 del
presente artículo, como a la zona de dominio restringido definida en el numeral
precedente. (Ley N°31199, Ley de
Gestión y Protección de los Espacios Públicos, 2023)
Zona
costera o zona marino costera
Es el espacio geomorfológico a uno y otro lado de la orilla
del mar en el que se produce la interacción entre la parte marina y la parte
terrestre a través de los sistemas ecológicos y de recursos complejos formados
por componentes bióticos y abióticos que coexisten e interactúan con las
comunidades humanas y las actividades socioeconómicas pertinentes. (Protocolo
de Barcelona, 2009)
Manejo
Integrado de las Zonas Marino Costeras
Es un proceso de planificación holístico, continuo,
dinámico, participativo y construido bajo consenso, mediante el cual se toman
decisiones para el uso sostenible y la protección de las zonas marino costeras
y sus recursos, con miras a alcanzar metas establecidas en cooperación,
articulación e integración con grupos de usuarios y autoridades sectoriales,
nacionales, regionales y locales, dirigido hacia una área compleja y dinámica,
que se enfoca en la interfase de mar-tierra-atmósfera, teniendo en cuenta sus
dimensiones ecológicas, sociales, culturales y económicas , así como las
interacciones entre ellas. (Cicin-sain y Robert Knect, 1998; ICOM 2009)
Erosión
de playa
Proceso continuo de remoción que no es compensado por la
llegada suficiente de nuevos sedimentos durante el ciclo, que lleva a la playa
a disminuir su volumen y a retroceder hacia el continente con el fin de
encontrar una nueva posición de equilibrio. (Tavares, 2022)
El marco conceptual presentado en
este anteproyecto de investigación, tiene en cuenta dos variables: la
gobernanza y la zona de playa protegida, en ese sentido, resulta relevante lo
que se ha considerado como un nuevo modelo de gobernanza sobre este territorio
específico que es la Gobernanza Marino Costera y que se define como: “las
acciones de coordinación y articulación cooperativa de los tres niveles de
gobierno, los actores privados, la sociedad civil que participan de una gestión
integrada de las zonas marino-costeras”, sin embargo el concepto debe incluir
la interrelación e interacción sobre ese territorio especifico, porque las
acciones no son lo único que se define como gobernanza de un territorio, sino también las relaciones e interacciones que se
suscitan sobre ese territorio por parte de los distintos actores; por lo que
para efectos de esta investigación la Gobernanza Marino Costera se propone debe
definirse como:
El conjunto de relaciones e interacciones que se
generan entre los diversos actores públicos y privados y que deben orientar
hacia acciones coordinadas y articuladas para la adecuada gestión integral de
la zona marino costera, a efectos de resolver cualquier problemática que afecte
o coloque en riesgo los ecosistemas marinos costeros y sus recursos para
garantizar su conservación y aprovechamiento sostenible con la finalidad de
lograr un ordenamiento territorial sostenible.
5.4.
Marco
Normativo
- Constitución Política del Perú
(1993)
En la
Constitución Política del Perú (1993), se tienen algunos preceptos
constitucionales que sirven de orientación y sustento a la presente investigación
sobre ordenamiento del territorio su uso y disfrute:
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
(…)
22. “A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”.
Artículo 54.- “El territorio del Estado es inalienable e
inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio
aéreo que los cubre.”
Artículo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El
Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los
límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y
previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación
por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el
valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento
expropiatorio.
- Ley
26856, Declaran que las playas del litoral son bienes de uso público,
inalienables e imprescriptibles y establecen zona de dominio restringido.
(1987).
Esta
norma declara la inalienabilidad e imprescriptibilidad de las playas del
Litoral peruano por su condición de bien de uso público, y la definición de lo
que es el área de playa y la zona de dominio restringido conforme se aprecia en
el articulado a continuación:
Artículo
1.- Las playas del litoral de la República son bienes de uso Público,
inalienables e imprescriptibles. Se entiende como playa el área donde la costa
se presenta como plana descubierta con declive suave hacia el mar y formada de
arena o piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango más una franja no
menor de 50 metros de ancho paralela a la línea de alta marea
Artículo
2.- Zona de dominio restringido
Se
considera zona de dominio restringido la franja de 200 metros ubicada a
continuación de la franja de 50 metros descrita en el artículo anterior,
siempre que exista continuidad geográfica en toda esa área.
Artículo
3.- Las zonas de dominio restringido serán dedicadas a playas públicas para el
uso de la población.
La
adjudicación y/o construcción de inmuebles dentro de la zona de dominio
restringido queda prohibida a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ley. Sólo por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción y por el Ministro de Defensa se podrá
desafectar áreas de la zona de dominio restringido o establecer las causales,
condiciones y procedimientos de desafectación. Ninguna autoridad podrá, bajo
responsabilidad, adjudicar terrenos o autorizar habilitaciones en la zona de
dominio restringido que no hayan sido desafectadas
- Decreto
Legislativo 1147, Decreto Legislativo que regula el fortalecimiento de las
fuerzas armadas en las competencias de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General de Capitanías y Guardacostas
(2012)
La norma
define las competencias de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas
-DICAPI en la administración de las áreas acuáticas y las actividades que se
realizan en medio acuático:
Artículo
1.- Objeto
El
presente Decreto Legislativo tiene por objeto el fortalecimiento de las Fuerzas
Armadas en las competencias de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección
General de Capitanías y Guardacostas, sobre la administración de áreas
acuáticas, las actividades que se realizan en el medio acuático, las naves,
artefactos navales, instalaciones acuáticas, y embarcaciones en general, las
operaciones que éstas realizan y los servicios que prestan o reciben, con el
fin de velar por la seguridad de la vida humana en el mar, ríos y lagos
navegables, la protección del medio ambiente acuático, y reprimir las
actividades ilícitas en el ámbito de su jurisdicción, en cumplimiento de las
normas nacionales e instrumentos internacionales de los que el Perú es parte.
- Ley
Nº30590, Ley que promueve la recuperación, conservación y mantenimiento de
las playas del litoral.
La Ley
declara de interés y necesidad publica la recuperación, conservación y mantenimiento
de las playas del litoral peruano encargándose al Ministerio del Ambiente las
coordinaciones respectivas con otras entidades para a priorizar las acciones
correspondientes.
Artículo
1. Objeto de la Ley
Declárase
de interés y necesidad pública la recuperación, conservación y mantenimiento de
las playas del litoral, con arreglo a la Ley 26856, Ley que declara que las
playas del litoral son bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y
establece zona de dominio restringido.
- Ley
Nº 29151 – Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (2007),
modificado por Decreto Legislativo Nº1439 (2018).
En esta
Ley se define a los Bienes Estatales entre los que se ubica a las áreas de
playa e islas en el artículo 3 como se transcribe a continuación:
Artículo
3.- Bienes estatales
Para los
efectos de esta Ley, los bienes estatales se circunscriben a los predios, tales
como terrenos, áreas de playa, islas, y otros de dominio privado y de dominio
público, que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que
conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel
de gobierno al que pertenezcan, conforme se establezca en el Reglamento.
- Reglamento
de la Ley Nº 26856, que declara que las playas son bienes de uso público,
inalienables e imprescriptibles y establece la zona de dominio
restringido, aprobado por Decreto Supremo N° 050-2006-EF. (2006)
Esta norma reglamentaria introduce la definición de la zona de playa
protegida
Artículo
8.- Zona de Playa Protegida
Para
efectos del presente Reglamento se entenderá por “zona de playa protegida” a la
extensión superficial que comprende tanto el área de playa definida en el
artículo 2 del presente Reglamento como a la zona de dominio restringido
definida en el artículo 4 del mismo.
- Decreto Supremo
Nº010-2008-VIVIENDA, Dictan medidas para la supervisión de la zona de
playa protegida y de la zona de dominio restringido a cargo de la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales y su inmatriculación en el registro de
predios. (2008)
Esta norma dispone la supervisión de la
zona de playa protegida y de la zona de dominio restringido a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales asì como a las funciones de
control y vigilancia de DICAPI.
Artículo 1.- De la supervisión de la
Zona de Playa Protegida y de la Zona de Dominio Restringido
La supervisión del carácter inalienable
e imprescriptible de las Zona de Playa Protegida está a cargo de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, sin perjuicio de las
funciones de control y vigilancia a cargo de la Dirección General de Capitanías
y Guardacostas. La SBN también ejerce la función de supervisión de la Zona de
Dominio Restringido. Si como consecuencia de las acciones de supervisión en
mención se identifican áreas ocupadas sin contar con derecho de uso o concesión
legalmente establecidos, la SBN y la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas, deberán promover conjuntamente las acciones tendientes a la
erradicación de los precarios ubicados en dicha zona.
- Reglamento del Decreto Legislativo
1147, que regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las
competencias de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General de
Capitanías y Guardacostas, aprobado por Decreto Supremo N° 015-2014- (2014)
La norma dispone la obligación a la
protección del medio ambiente acuático de toda persona natural o jurídica y la
coordinación de la Autoridad Marítima Nacional y el Ministerio del Ambiente y
otras entidades para lograr esa protección.
Artículo 264.- Obligación
Toda persona natural o jurídica está
obligada a cumplir la normativa nacional, instrumentos internacionales de los
que el Perú es parte y otras normas de derecho internacional que puedan ser de
aplicación al Estado peruano respecto a la protección del medio ambiente
acuático, así como sobre la prevención y mitigación de la contaminación de
este.
Artículo 265.- Coordinación
La Autoridad Marítima Nacional coordina
con el Ministerio del Ambiente y demás entidades del Estado y organizaciones
internacionales competentes para la protección del medio ambiente acuático, con
el fin de optimizar la aplicación de políticas y ejecutar acciones de
protección y preservación del medio ambiente acuático y franja ribereña. Para
ello, la Autoridad Marítima Nacional norma y fiscaliza el cumplimiento de la
normativa nacional por parte de los administrados y personas que realicen
actividades en el medio acuático, en el marco de lo establecido en Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
- Reglamento de la Ley Nº 30590,
aprobado mediante Decreto Supremo 028-2021-MINAM. (2021)
La norma
reglamentaria incluye definiciones de interés para el desarrollo de esta
investigación tales como: Gobernanza Marino Costera y erosión costera, y
también incluye disposiciones sobre la gestión integral del cambio climático en
las playas del litoral, el uso turístico de las playas y la relación entre los
instrumentos de planificación territorial como base para la formulación de las
medidas de recuperación, conservación y mantenimiento de las playas.
Artículo 14.- Gestión integral del
cambio climático en las playas del litoral
Los gobiernos regionales y locales, en
coordinación con las entidades competentes y sobre la base de la información
referida a riesgos ante efectos del cambio climático y emisiones de gases de
efecto invernadero que comprende las playas del litoral, implementan medidas de
adaptación y mitigación al cambio climático y planes de acción local de cambio
climático en articulación a la Estrategia Nacional de Cambio Climático y las
Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, de acuerdo a la establecido en la
Ley Nº30754, Ley Marco sobre Cambio Climático y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº013-2019-MINAM.
Artículo 15.- Uso turístico de las
playas
15.1 El uso turístico de las playas,
respecto a la aplicación de normativas. planificación e implementación del
esquema operativo de los servicios público y privados, es competencia de los
gobiernos locales, en permanente coordinación con el Gobierno Regional a través
de la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo y la Dirección Regional
de Salud o quienes hagan sus veces.
15.2 Los Gobiernos Locales coordinan con
el Sernanp, en aquellas playas que forman parte de las Áreas Naturales
Protegidas, siendo esta entidad competente para planificar y gestionar a nivel
de uso y manejo de visitantes, a través de los instrumentos específicos de
planificación turística del Área Natural Protegida, cuando corresponda.
Artículo 16 Instrumento de planificación
territorial como base para la formulación, focalización e implementación de las
medidas de recuperación, conservación y mantenimiento de las playas del
litoral.
Las entidades competentes de los tres
niveles de gobiernos consideran la información del territorio contenida en los
instrumentos de planificación territorial, a fin de formular, focalizar e
implementar las medidas de recuperación, conservación y mantenimiento de las
playas del litoral, de acuerdo a lo siguientes:
(…)
16.2 El uso
y ocupación del área de playa que comprende el área acuática esta sujeta a los
procesos de planificación territorial y urbana, en el marco de lo dispuesto en
la Ley Nº31199, Ley de Gestión y Protección de los Espacios Públicos, en la Ley
Nº31313, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible; y, en el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, aprobado por
Decreto Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA, o el que haga sus veces.
- Ley N°31199, Ley de Gestión y
Protección de los Espacios Públicos (2021)
Esta Ley incorpora en la definición de
espacios públicos a las playas.
Artículo 3.
Definición de espacios públicos
Están constituidos
por una red de espacios abiertos, de uso y dominio público del Estado,
localizados en la ciudad y que están destinados por su naturaleza, uso o
afectación, a la satisfacción de necesidades colectivas, como el descanso, la
recreación, la expresión cultural, el intercambio social, el entretenimiento y
la movilidad a lo largo del ciclo de vida de los ciudadanos.
El Estado
privilegia la creación y mantenimiento de espacios públicos que aporten valores
ambientales, culturales, de recreación en favor de los ciudadanos o doten de
identidad a la ciudad. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad
administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.
Son espacios
públicos las zonas para la recreación pública activa o pasiva, calles, playas
del litoral, plazas, parques, áreas verdes, complejos deportivos, áreas de
protección, así como todas aquellas que son definidas como tales por la
autoridad competente
- Reglamento de la Ley N°31199,
aprobado mediante Decreto Supremo N°001-2023-VIVIENDA. (2023)
La norma reglamentaria ha establecido las
competencias de las entidades públicas en la zona de playa protegida y su
tipología como espacio público sobre áreas naturales.
Artículo 6.-
Entidades públicas competentes sobre los espacios públicos
6.3. Los
espacios públicos comprendidos en la zona de playa protegida son de competencia
de la SBN y de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina
de Guerra del Perú (DICAPI), conforme a la Ley N° 26856, Declaran que las
playas del litoral son bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y
establecen zona de dominio restringido, en adelante, Ley N° 26856, su
Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 050-2006-EF; y, sus normas
conexas y complementarias.
Artículo 8.-
Tipos de espacios públicos
8.1. Se
consideran tipos de espacios públicos los siguientes:
a. Espacios
públicos destinados a la movilidad urbana: vías peatonales, vías para
vehículos no motorizados y vías para vehículos motorizados con sus
correspondientes zonas de protección, de ser el caso.
b. Espacios
públicos destinados a la recreación pública: plazas, plazuelas,
anfiteatros, losas deportivas, parques, jardines, alamedas, malecones y
similares.
c. Espacios
públicos sobre áreas naturales: zona de playa protegida, áreas
naturales protegida, ecosistemas frágiles, fajas marginales y otros similares,
reguladas por su normativa especial.
- Resolución Ministerial N°
141-2015-MINCETUR, que aprueba la Directiva N° 001-2015-MINCETUR/DM,
denominada “Lineamientos para calificar y aprobar proyectos de interés
turístico nacional o regional presentados en el marco del Reglamento de la
Ley N° 29151, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA y el
Reglamento de la Ley N°26856, aprobado por Decreto Supremo N°
050-2006-EF”, de fecha 20 de mayo de 2015.
- Lineamientos LIN-001-2021/SBN,
denominados “Lineamientos para la Determinación de la Zona de Dominio
Restringido”, aprobado mediante Resolución N° 0059-2021/SBN.
5.5.
Caracterización
de las Regiones de Piura y Tumbes
5.5.1. Tumbes
A. Aspecto físico
Tumbes se encuentra
ubicado en la parte septentrional – occidental de América del Sur y el extremo
noroccidental del Perú; entre la latitud sur 03°23 y 04°04’ y longitud oeste 80°18’ y
81°02’, limita por el Norte y
Este con la República del Ecuador, por el Oeste con el océano Pacífico y por el
Sur con la Región Piura.
La Región Tumbes tiene una extensión de 4 669 km2 ,
incluyendo 12 km2 de isla oceánica, lo cual representa el 0,36% del
territorio nacional. Su territorio comprende las provincias de Tumbes,
Zarumilla y Contralmirante Villar.
El clima de Tumbes es tropical, cálido y semi-húmedo. La temporada de
verano es de diciembre a abril, en donde la temperatura máxima llega a los 35
°C. Durante el invierno, de junio a setiembre, la temperatura promedio es de
18.
La Región Tumbes, cuenta con características geográficas muy especiales,
únicas en todo el país, con un corredor articulado de hermosas playas,
ecosistema manglar, bosque seco y tropical, conformando así un gran escenario
para el desarrollo de la actividad turística y especialmente el ecoturismo por
la belleza de sus paisajes.
El espacio geográfico del departamento de Tumbes es plano y ligeramente
empinado cercano al océano pacifico, donde en temporadas de fenómeno del niño y
niña se ven afectados por los peligros de tsunami e inundaciones fluviales,
mientras en la zona este del departamento se encuentran espacios con pendiente
empinadas que dan paso a laderas empinadas y montañas, que frente a
precipitaciones excepcionales, han causado desbordes de los ríos y quebradas,
movimientos en masa que dan lugar a huaycos y deslizamientos de rocas.
B. Aspecto Político
Administrativo (Institucional)
Tumbes fue creada por Ley el 25 de noviembre de 1942, constituida por
tres (03) provincias (Tumbes, Contralmirante Villar y Zarumilla) y trece (13)
distritos, siendo Tumbes la capital de la región ubicada a 30 km. de la
frontera y 1 270 km. desde Lima. La
provincia de tumbes se divide en 6 distritos; la provincia de Contralmirante
Villar se divide en 3 distritos y la provincia de Zarumilla se divide en 4
distritos.
División Político-administrativa del Departamento de Tumbes
Fuente: Compendio
Estadístico Tumbes 2017 - INEI
Además, la Región Tumbes está dirigida por el Gobierno Regional, que es
el órgano con personería jurídica de derecho público y patrimonio propio, que
tiene a su cargo la administración superior del departamento de Piura, y cuya
finalidad es el desarrollo social, cultural y económico. Está encargado de
organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y
sectoriales
De acuerdo a la Ley Nº27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre
sus funciones tiene las siguientes:
-
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinación Región
-
Generar alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento
de capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el
equipamiento de los centros poblados, que permitan la atención a las
necesidades de la población rural dispersa y aislada.
-
Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución
territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo
regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad
de las ciudades para absorber flujos migratorios
-
Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de actividades y
servicios pesqueros bajo su jurisdicción.
-
Proponer y declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance
regional
-
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales
C. Aspecto demográfico
Los resultados de los dos últimos censos de población muestran un
crecimiento de su población, ya que este departamento pasó de tener una
población de 200,306 en el 2007 a 224,863 en el año 2017, demostrando un
crecimiento anual intercensal 1,16%.
Fuente: Instituto
Nacional de Estadística e Informática-INEI (CPV-2017)
El 6.3% de la población del departamento de Tumbes vive en centros
poblados rurales, a nivel nacional esta cifra corresponde al 20.7%; mientras el
93.7 % es población urbana una cifra muy alta.
Fuente: Perú, Perfil Sociodemográfico
INEI (CPV-2017)
(*) Urbano : Centros poblados
con dos mil y más habitantes
(**) Rural : Centros
poblados con menos de dos mil habitantes.
La distribución de la población en el
territorio tumbesino, es de doscientos veinticuatro mil ochocientos sesenta y
tres habitantes (224,863) en total. La provincia Contralmirante Villar tiene
21,057 habitantes distribuidas en una superficie de 2 123,2 km2. La
provincia de Tumbes tiene una población de 154, 962 habitantes distribuidos en
1 800,8 km2. La provincia de Zarumilla cuenta con una población de
48,844 habitantes distribuidos en un espacio de 745.1km2.
Tumbes presenta una densidad
poblacional de 48.88. Hab./Km2
La movilidad social representa la
migración del campo a la ciudad a tal punto que solo un 6,3% del total de
habitantes es rural, ello debido a las oportunidades de estudio y trabajo en la
ciudad, así como a la migración interregional proveniente principalmente de
Piura.
Distribución de población en Tumbes
Fuente:
Viceministerio de Gobernanza Territorial (2021)
D. Aspecto geo- económico
La Región Tumbes realiza principalmente
actividades comerciales, agrícolas y pesqueras, destaca por la producción de
café, arroz, banano, langostino, etc
De acuerdo a DIRCETUR Tumbes (2022) el departamento de Tumbes tiene una
economía basada en el comercio, por su localización estratégica de región
fronteriza, la pesca (incluida acuicultura) y el agro. Tumbes es el 1º
productor de langostino (89% la producción), 2º de limón sutil (13%), 7º de
banano (6%) y 8º de arroz (3%).
El Banco Central de Reserva- BCR (2022) brindó un reporte a febrero 2022
respecto al año 2021, mencionando que, los indicadores económicos mostraron un
desempeño mixto, en la cual la producción pesquera creció en un 28.3%,
manufactura en 15.4% e inversión pública en 62.1%. Mientras que, se contrajo la
producción agropecuaria -4.4%, de hidrocarburos -7.5% y el crédito 0.7%.
En el período 2011-2020, el crecimiento económico promedio anual del
departamento fue de 0.7%, menor al registrado a nivel nacional 2.4%, ubicándolo
como el décimo noveno departamento con el mayor crecimiento.
De acuerdo a los estudios de Zonificación Ecológica y Económica de
Tumbes, esta Región, presenta zonas para la protección y conservación en un
total de 56.15% del territorio correspondientes a 262,069.78 ha; las zonas
productivas ocupando el 41.54% de la superficie (193,883.15 ha), extensión
considerable para el desarrollo de las actividades económicas, entre ellas, la
agricultura; el 1.33% del área total del territorio (6,193.49 ha) cuenta con
aptitud para la ocupación urbano e industrial, conformadas por las áreas
ocupadas en la actualidad y las consideradas para expansión urbana e
industrial.
Por otro lado, los mencionados estudios identifican que las zonas de
recuperación representan el 0.95% equivalente a 4,416.54 ha, un valor mínimo
respecto al área total, pero que debería alertar a los tomadores de decisión
respecto de la adopción de medidas para minimizar el incremento de las áreas de
recuperación, debido al deterioro ambiental por las intervenciones antrópicas.
Además, se identificaron zonas de tratamiento especial con 0.03%
equivalente a 129.96 ha, las cuales comprenden lugares con restos arqueológicos
del patrimonio cultural materia de protección.
Tumbes está considerado como el octavo lugar de prioridad nacional para
los destinos turísticos, porque cuenta con recursos naturales de gran
importancia para el desarrollo del sector turístico, entre ellos resaltan las
hermosas playas; ecosistemas esteros y manglares, áreas naturales protegidas,
flora y fauna, aguas termo-medicinales, zonas arqueológicas, etc.
Zona Marino Costera de
Tumbes
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo (2019)
E. Aspecto Turístico
Tumbes cuenta con una variedad de recursos turísticos, los cuales
motivan al visitante por sus singulares características en las que confluyen
playas, manglares, bosque seco y cultura. No obstante, el registró de visitantes
es reducido al ser pocos los recursos que cuentan con un control de ingreso.
Según MINCETUR (2022) El departamento de Tumbes cuenta con 02 destinos
turísticos reconocido con el sello internacional Safe Travels, conformado por
06 circuitos y/o corredores turísticos que agrupa a 15 atractivos turísticos
Tumbes
comprende en el litoral desde el distrito de Canoas de Punta Sal (frontera con
Piura), Zorritos, La Cruz, Tumbes y Zarumilla hasta el distrito de Aguas Verdes
(frontera con Ecuador); comprende a su vez, la zona marítima de estas playas
para actividades náuticas (observación de fauna marina y pesca artesanal y
deportiva) y los bosques seco ecuatorial y tropical del pacífico con el Parque
Nacional Cerros de Amotape (ecoturismo, Trekking y avistamiento de aves) en la
zona rural que cubre a los distritos de San Jacinto, Pampas de Hospital y
Matapalo. El acceso a esta zona de desarrollo turístico se da a través de la
región Tumbes (Aeropuerto y frontera) y la región Piura (Aeropuerto de Piura y
Talara). En cuanto a sus principales características, destaca por ser una zona
con un enorme potencial para el turismo de aventura y naturaleza, con una
demanda que va incrementándose anualmente motivada por sus paradisiacas playas,
gastronomía y belleza paisajística que lo rodea.
Asimismo,
el principal atractivo turístico que motiva la visita a la región es la playa
Punta Sal, la cual en los últimos años se ha ido posicionando en los intereses
de los turistas nacionales y extranjeros al contar con características únicas a
nivel país, como el color y temperatura de sus aguas, arena blanca y fina e
ideal para la práctica de actividades acuáticas como la pesca, paseo en yate,
surf, entre otras; cabe resaltar que en la actualidad se viene desarrollando la
actividad de avistamiento de fauna marina, destacando el avistamiento de
ballenas en los meses de julio a octubre, todo esto complementado con su
variada gastronomía.
Los principales recursos turísticos que cuentan con registro de
visitantes son los siguientes:
-
La
playa Punta Sal es una de las playas más extensas de la costa norte del Perú;
posee playas de arena blanca y fina y también goza de sol durante toda época
del año con aguas cálidas y escenario ideal para practicar deportes como el
surf, el buceo, la pesca deportiva entre otros.
-
La
playa Zorritos presenta aguas cálidas con sol durante todo el año, arena clara
y grano fino, goza de un oleaje ideal para la práctica de deportes náuticos,
siendo una de las playas favoritas de los veraneantes nacionales.
-
El
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes única muestra representativa de
ecosistema de manglar en el Perú por su extensión, variedad de especies de
mangle y ser el hábitat de la concha negra y el cangrejo rojo; respecto al
registro de visitantes, este aun es inferior en relación a la demanda motivada
por las playas de Tumbes, igualmente, el visitante que predomina es el
nacional.
-
Manglares
de Tumbes - Sector Puerto Pizarro es un ecosistema formado por bosque de
manglar, esteros o canales navegables que son parte del delta del río Tumbes, e
islas creadas por la acumulación de sedimentos y limo; se extiende
geográficamente desde el Golfo de Guayaquil hasta playa Hermosa; respecto al
ingreso de visitantes, este se controla a través de la Asociación Patronato
Turístico de Puerto Pizarro.
- Corredor
Turístico Playas del Norte (Tumbes y Piura)
Fuente:
PERTUR TUMBES 2019-2025 (2019) MINCETUR
Cabe mencionar, ente que las playas
piuranas de Talara y las del sur de Tumbes (entre Zorritos y Punta Sal)
constituyen desde el punto de vista de oferta turística y territorio, así como
de posicionamiento, un solo destino (Playas del Norte); sin embargo, al no
existir aún integración en la gestión y servicios, se sostiene en los estudios de
caracterización de turismo de los PERTUR, que para Tumbes las playas de Piura,
incluidas las de la provincia de Paita, constituyen competencia, especialmente
como zonas de descanso y relax para los jóvenes y familias peruanas, así como
para el mercado ecuatoriano.
5.5.2.
Piura
La región Piura tiene una superficie de 35.892,49 km², que incluyen 1,32 km2 de superficie insular oceánica; está ubicado en la parte nor- occidental del país, entre la latitud sur 4°04´50” y 6°22´10” y longitud oeste 79°13´15” y 81°19´35” y constituye el 3,1% del territorio nacional peruano.
Piura a nivel regional tiene una geografía variada, pues
combina paisajes del desierto costeño con las zonas altas de la región andina;
en su región costera destaca el desierto de Sechura (el más grande del Perú, en
este se localiza la Depresión de Bayóvar, área más baja del territorio peruano
37 metros debajo del nivel del mar); Limita por el norte con Tumbes y la
República del Ecuador.
Piura fue creada políticamente el 30 de marzo de 1861, esta
política y administrativamente dividido en 8 provincias y 64 distritos,
siendo su capital la ciudad de Piura, con lo cual se tiene 8 Municipalidades
Provinciales y 64 Municipalidades Distritales, los gobiernos locales
provinciales elaboran y aprueban los planes de desarrollo urbano.
Además, la Región Piura está dirigida por el Gobierno
Regional, que es el órgano con personería jurídica de derecho público y
patrimonio propio, que tiene a su cargo la administración superior del
departamento de Piura, y cuya finalidad es el desarrollo social, cultural y
económico. Esta encargado de organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en
el marco de las políticas nacionales y sectoriales
De acuerdo a la Ley Nº27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, entre sus funciones tiene las siguientes:
-
Aprobar
el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante
con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas
urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Región
-
Generar
alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento de capacidades
productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los
centros poblados, que permitan la atención a las necesidades de la población
rural dispersa y aislada.
-
Programar
y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la
población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a
los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para
absorber flujos migratorios
-
Administrar,
supervisar y fiscalizar la gestión de actividades y servicios pesqueros bajo su
jurisdicción.
-
Proponer
y declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance regional
-
Formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los planes de los Gobiernos Locales
- Aspecto demográfico
Los
resultados de los dos últimos censos de población muestran un crecimiento de su
población, ya que este departamento pasó de tener una población de 1,676,315 en
el 2007 a 1,856,809 en el año 2017.
Fuente: Instituto
Nacional de Estadística e Informática-INEI (CPV-2017)
El 20.7%
de la población del departamento de Piura vive en centros poblados rurales, a
nivel nacional esta cifra corresponde también al 20.7%.
Fuente: Perú, Perfil Sociodemográfico
INEI (CPV-2017)
(*) Urbano : Centros poblados con dos mil y más
habitantes
(**) Rural : Centros poblados con menos de dos
mil habitantes.
La distribución de la población en el territorio piurano,
del millón ochocientos cincuenta y seis mil ochocientos nueve habitantes
personas (1,856,809) es muy consecuente con la tendencia nacional de concentrar
y tener la mayor parte de la población en las ciudades costeras.
Piura es uno de los departamentos que presenta una mayor
densidad de población (52,1 Hab./Km2), lo que significa que alberga una mayor
cantidad de habitantes por kilómetro cuadrado.
Densidad Poblacional de Piura
Fuente: Viceministerio
de Gobernanza Territorial (2021)
- Aspecto
geo- económico
La provincia de Piura es el centro económico, financiero y
administrativo del territorio, en tanto la provincia de Sullana es una zona
agropecuaria de exportación.
El espacio territorial de zona costero marítima de Piura
comprende 3 provincias Talara, Paita y Sechura.
En el caso de la provincia de Paita destaca el puerto de
Paita que es el principal puerto de embarque y desembarque marítimo del
departamento, y por ser el centro de la Zona Especial de Desarrollo (ZED) de
Paita, constituida en zona primaria aduanera de trato especial, además de
mantener su actividad pesquera artesanal e industrial.
La provincia de Talara, por su parte, tiene como vocación
productiva desde el siglo XIX la explotación petrolífera y pesquera, aunque en
los últimos años el crecimiento del turismo ha sido intenso debido a una oferta
diferencial del turismo de sol y playas.
Respecto a la provincia de Sechura, suma a la pesca artesanal e industrial la producción de fosfatos y otros minerales no metálicos.
En la región Piura existen los puertos marítimos de Paita,
Talara y Bayóvar, los cuales cuentan con diferentes propósitos y usos
complementándose para el adecuado funcionamiento de la región. El Puerto de
Talara transporta principalmente líquidos relacionados con la industria del
Petróleo; el Puerto de Paita, se caracteriza por movilizar carga principalmente
en contenedores, en su mayoría de 20 metros cúbicos; y el Puerto de Sechura
mueve mercadería a granel principalmente relacionada a la producción de fosfatos.
- Aspecto Turístico
En cuanto a la actividad turística, esta genera ingresos
percibidos por los servicios de alojamiento y restaurantes de la región,
evidenciando un crecimiento constante en relación a los años precedentes
ocasionado por la apertura de nuevos establecimientos y al incremento de
visitantes a la región.
Piura cuenta con una variedad de recursos turísticos, los
cuales motivan al visitante por sus singulares características en las que
confluyen playas, páramos y bosque seco. No obstante, el registro de visitantes
es reducido al ser pocos los recursos que cuentan con un control de ingreso o
brinden instalaciones adecuadas que sean auto sostenibles y que motiven un
cobro para el ingreso.
Los principales recursos turísticos que cuentan con
registro de visitantes son los siguientes:
-
Playa
Máncora, es conocida como la ciudad turística en la región Piura; actualmente
considerada un potencial eje turístico a nivel nacional debido al gran rasgo
que posee el distrito como es el mar mancoreño. Su calle principal, la avenida
Piura, está repleta de restaurantes y cafés, los bares de la ciudad dan lugar a
una animada vida nocturna. En este distrito, toda gira en torno al segmento de
Sol y Playas, mayormente en temporadas de verano y año nuevo. Posee atractivos
potenciales como son las Playas Pocitas, ideal para tomar sol y flotar en pozas
naturales; Vichayito, lugar propicio para realizar submarinismo y kitesurfing,
y su principal atractivo, el balneario de Máncora, el cual se caracteriza por
sus grandes olas, las más famosas del Perú, y que se convierte en un atractivo
para turistas que pueden practicar surf, buceo, tabla hawaiana y el body board.
-
Playa
Los Órganos, a solo 13 kilómetros al sur de Máncora, Los Órganos es una
alternativa para aquellos que buscan mayor tranquilidad junto a un pueblo que
tiene de todo; cuenta con bellas y tranquilas playas lejos de la carretera
menos bullicio y más calma, pues a pesar de ser una zona concurrida por los
lugareños en temporadas altas, hay mucha belleza que admirar en el lugar. El
balneario de Los Órganos es de arena ideal para descansar, sus aguas son
templadas, sus olas son perfectas para la práctica de deportes acuáticos como
el kayak, el surf, el windsurfing y la pesca; aquí se ofrece tres buenos puntos
para la práctica del surf, estos son conocidos localmente como “Casablanca”,
“El Codito” u “Organitos” y la ola de nombre “Órganos” o “La Vuelta” (una de
las mejores del norte peruano).
-
Área
Natural Protegida Coto de Caza El Angolo, único coto de caza oficial en el Perú
donde se practica la caza deportiva regulada, siendo la especie más importante
manejada para este fin, el venado de cola blanca. La temporada de caza dentro
del Coto se da durante el periodo comprendido entre mayo a noviembre y la caza
se restringe a especies de venados adultos. El ecoturismo en esta área consiste
en practicar la observación de aves, además de seguir rutas establecidas para
caminatas y ejercer la pesca.
CONCLUSIONES
1.
La elección del tema de investigación, es producto
de la problemática recogida en la labor diaria que se realiza en el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú, y lo que me motiva a su
desarrollo es que representa un desafío para el ordenamiento territorial
peruano.
2.
La ocupación indebida de la zona de playa protegida
en las regiones de Tumbes y Piura, trasgrede la normativa de protección de las
playas, pero a su vez su recuperación judicial ha generado un problema social y
económico porque en estas zonas específicas se desarrollan actividades
turísticas y pesqueras, lo que podría afectar el desarrollo socio económico
local de estas regiones del norte del país.
3.
Con la investigación se pretende demostrar que este
problema de ocupación indebida responde a la débil gobernanza que se ejerce en
esta parte del territorio peruano, pero también que el uso intensivo de estas
zonas para actividades turísticas y pesqueras estaría ocasionando la
degradación de la
biodiversidad de las zonas y ecosistemas marino costeras en Tumbes y Piura. Asimismo,
se busca probar que el intensivo uso turístico de la zona de playa protegida
esta limitando o impidiendo el acceso y uso como espacio público de las playas
en Tumbes y Piura.
4.
Los antecedentes de investigación en el Perú
conformada básicamente por tesis de pregrado y post grado son tangenciales a la
problemática pública abordada, sin embargo si se ha recopilado información
oficial de la entidad responsable de la zona de playa protegida que es la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales. En cuanto a las investigaciones
internacionales, se ha recogido variada información de la experiencia
internacional de Brasil, México, Argentina, Uruguay y España; sobre todo
respecto del modelo de gobernanza de las zonas marino costeras o litoral.
5. Las variables de la investigación han sido
conceptualizadas en estudios anteriores lo que nos servirán de base para
correlacionarlas de manera adecuada en su utilización en las técnicas de
investigación que se aplicarán.
6. El Diseño Metodológico
de la investigación sobre la Débil gobernanza en la Zona de Playa
Protegida (Tumbes y Piura) 2019-2023, es de naturaleza mixta, es decir, cuantitativa
y cualitativa que conforme el planteamiento
del problema tiene un alcance descriptivo, exploratorio, explicativo y
correlacional; por cuanto se describen, explican y estudia la influencia entre
las variables, además no se tienen antecedentes de investigación en el Perú
sobre los conflictos socio-jurídicos generados en la Zona de Playa Protegida.
7. El trabajo de investigación utilizará los
siguientes métodos de recolección de datos: a) Recolección de información cuantitativa
de datos estadísticos obtenidos de las encuestas que se elaboren para tal fin,
para lo cual se deberá formular cuestionarios con preguntas cerradas; b)
Recolección de información cualitativa mediante la entrevista a expertos a
funcionarios públicos de entidades públicas con competencia en la zona de playa
protegida; la entrevista a expertos sobre gobernanza marino costera o
gobernanza territorial (experiencia latinoamericana y española); y también se
puede llevar a cabo el focus group dirigido a la Asociación de Pescadores
Artesanales de Máncora y a la de San Pedro de los Órganos; de igual manera se
propone realizar un Focus Group a la Asociación de Empresarios Hoteleros
Propietarios y Posesionarios de Playas del Norte del Perú (Tumbes y Piura); y c) la información
documental consistente en informes de
entidades públicas y grupos de trabajo multisectorial creados para estudiar la
problemática planteada por la investigación; información especializada como los
Planes Estratégicos Regionales de Turismo – PENTUR de Tumbes y Piura, los
Planes de Desarrollo Urbano y la normativa aplicable a los espacios públicos,
así como la que regula las competencias de las entidades públicas en la Zona de
Playa Protegida, además de la información bibliográfica y hemerográfica que
sustenta la investigación con el desarrollo de teorías sobre desarrollo
territorial y gobernanza marino costera; así como las que sustentan la gestión
sistémica de las ciudades y sus componentes
tales como los espacios públicos
8. Asimismo, se ha incluido un marco normativo que
servirá como sustento, pero también formará parte del análisis, para
eventualmente proponer una modificación normativa o una nueva normativa
respecto de la implementación de una mejora en las políticas públicas de
gestión y ordenamiento del territorio, toda vez que a la fecha el Perú carece
de una Política Nacional y de una Ley de Ordenamiento Territorial.
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MAESTRIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Proyecto de Investigación
Débil Gobernanza en la Zona de Playa Protegida
(Tumbes y Piura) 2019-2023
Curso:
Seminario de Tesis I
Profesor: Juan Francisco Montoya González
Alumna: Virginia Jesús Meza Zambrano
2024
INDICE
Introducción
- Tema delimitado
- Planteamiento del problema
2.1. Principales antecedentes
2.1.1.
Antecedentes
Contextuales
2.1.2.
Antecedentes
Nacionales de investigación
2.1.3.
Antecedentes
Internacionales de investigación
2.2.
Objetivos
2.2.1.
Objetivo
General de la Investigación
2.2.2.
Objetivos
Específicos de la investigación
2.3.
Preguntas
de investigación
2.3.1.
Pregunta
Principal
2.3.2.
Pregunta
Secundarias
- Justificación
de la Investigación
3.1.
¿Qué importancia tiene
realizar este estudio?
3.2.
¿Por qué le interesa realizar el estudio?
- Diseño
Metodológico
4.1.
Metodología
4.2 Métodos de recolección de datos
4.2.1.
Recolección de datos cuantitativos (datos estadísticos)
4.2.2.
Recolección de datos cualitativos
4.2.3.
Análisis de información documental
- Marco Teórico
5.1.
Bases
Teóricas
A.
Teoría
de la Gobernanza
B. Teoría de Gestión Integral de zonas
costeras
C.
Teoría
de la planificación estratégica
D. Teoría de desarrollo geográficos desiguales
E.
Turismo de playas
5.2.
Marco Conceptual
5.3.
Marco Normativo
5.4.
Caracterización de las
Regiones Tumbes y Piura
5.4.1.
Tumbes
- Aspecto Físico
- Aspecto Político
Administrativo (Institucional)
- Aspecto Demográfico
- Aspecto
Geo – económico
- Aspecto
Turístico
5.4.2.
Piura
- Aspectos Físicos
- Aspecto Político Administrativo
(Institucional)
- Aspecto Demográfico
- Aspecto
Geo – económico
- Aspecto
Turístico
Conclusiones
Fuentes
de Información.
INTRODUCCION
El presente estudio preliminar se
constituye en una propuesta de Anteproyecto de Investigación que tiene por
finalidad contribuir a la concientización del cuidado de los ecosistemas
marinos del litoral peruano, entre ellos las playas; alineándose al Objetivo 14
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, referido a la Vida Marina, que
persigue “conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los
recursos marinos” y en el marco de encontrarnos en la Década de Ciencias
del Océano para el Desarrollo Sostenible (2021-2030).
El Perú es un país rico en biodiversidad
marino costera, que es una condición importante por varios aspectos: seguridad,
alimentaria, por los recursos hidrobiológicos que se obtienen del mar peruano,
sostenibilidad económica por las actividades productivo económicas que se
generan en el litoral tales como: la actividad pesquera y la turística
(hotelera y gastronómica) que tienen directa repercusión en el crecimiento
económico del Producto Bruto Interno; pero también por aspectos de
sostenibilidad ambiental, pues su ocupación indebida o no ordenada produce
efectos adversos a la calidad ambiental.
En ese sentido, se propone el estudio
de una parte del litoral peruano ubicado en el norte del país, sobre la zona de
playa protegida, figura creada por la legislación peruana desde el año 1997, y
que viene presentando situaciones de conflicto en las regiones de Tumbes y
Piura por su ocupación indebida y por la necesidad de la continuidad de
actividades pesqueras y turísticas, pero sin afectar la preservación del medio
ambiente y ecosistemas marino costeros, lo que representa un desafío para el
ordenamiento territorial.
PROYECTO DE INVESTIGACIÒN (VERSION FINAL)
Débil Gobernanza en la Zona de Playa Protegida
(Tumbes
y Piura) 2019-2023
1. Tema delimitado
El tema de investigación versa sobre
la conflictividad que se presenta en la zona de playa protegida del Litoral
Peruano, específicamente en las regiones de Tumbes y Piura, al norte del país y
en el periodo 2017 – 2023”, lo que está dando lugar a la búsqueda de un modelo
de Gestión del Litoral Peruano.
2. Planteamiento de la problemática
El problema identificado es la débil
gobernanza y control sobre “la zona de playa protegida” como el espacio marino
costero de especial protección ambiental y económico productivo.
El territorio es el espacio sobre el
cual se entrelazan o se entrecruzan las relaciones de la sociedad y las
actividades económicas, por lo que se necesita un orden en su uso, porque los
impactos terminan afectando la sostenibilidad de ese territorio como ecosistema.
Fernández-García &
Olay-Varillas, (2021) “el territorio es el espacio de interacción de
diversos subsistemas, por lo que no es solo un entorno físico donde se
desarrolla la vida humana y la actividad que ejecuta el hombre donde lo
modifica (…)”
2.1. Principales
antecedentes
El Perú posee una franja costera de
más de tres mil ochenta (3080) kilómetros de longitud, la misma que cuenta con
características físicas y biológicas especiales que le permiten contar con una
gran variedad y cantidad de recursos naturales, siendo por ello un país de gran
biodiversidad; sin embargo este espacio físico y natural se ha convertido en
una zona donde se desarrollan múltiples actividades socioeconómicas y
recreativas, las mismas que, en algunos casos producen impactos negativos en
los ecosistemas, originando la degradación de los mismos y de sus servicios
ecosistémicos, tales como: la erosión costera, pérdida de la biodiversidad,
entre otros.
El litoral peruano también está
constituido por la franja del océano Pacífico que se extiende 200 millas hacia
el oeste. El Mar peruano se divide además en dos grandes regiones, la
septentrional y la central-meridional. La primera abarca el territorio entre
Boca de Capones y la Península de Illescas, es de aguas más azules y cuenta con
una mayor salinidad debido al clima más tropical en el que se sitúa. La región
central-meridional, que abarca desde Illescas hasta la frontera con Chile,
tiene aguas más verdosas y son de menor salinidad, además biológicamente más
ricas.
De acuerdo al artículo 54 de la
Constitución Política del Perú (1993)
El
dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como
su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas
desde las líneas de base que establece la ley. En su dominio marítimo, el
Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de
comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado.
Las zonas marino costeras
del país son una de las más ricas del mundo en términos de biomasa y
diversidad, la corriente denominada de Humboldt se caracteriza por altos
valores de biomasa, los mayores valores de biodiversidad se encuentran a lo
largo de la costa del norte del país; esta corriente crea uno de los
ecosistemas marinos más productivos de la Región, caracterizado por aguas frías
con baja salinidad y altos niveles de nutrientes, proporcionando sustento a los
peces y a los mamíferos marinos.
La Política Nacional del
Ambiente al 2030, aprobada por Decreto Supremo Nº 023-2021-MINAM, establece
que:
(...)Los
problemas a enfrentar en las zonas costeras se encuentran vinculados con las
actividades antrópicas, como el incremento de los procesos productivos y de
servicios tales como: la pesca artesanal e industrial, el crecimiento de las
ciudades, además de los procesos migratorios de la población rural y semiurbana
a las ciudades costeras que ofrecen mejores expectativas en cuanto a
condiciones de vida e infraestructura, el creciente tráfico marítimo, la
construcción de obras de infraestructura y el incremento de actividades
turísticas, cuyo impactos para el medio ambiente son negativos.
El
problema público identificado se ubica en el Litoral Peruano, que recorre 3,080
km2 de longitud y atraviesa once (11) departamentos (Tumbes, Piura, Lambayeque,
La Libertad, Áncash, Callao, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna). El
desarrollo de la investigación se centrará en el litoral del norte del país,
específicamente en los departamentos de Tumbes y Piura.
En el área específica de la
zona de playa protegida creada por la Ley Nº26856, denominada “Ley de Playas”,
se presenta actualmente una situación compleja, pues no obstante la
administración y control de la zona de playa protegida del litoral es ejercida por
distintas entidades competentes
y quizás a raíz de ello, persiste la problemática de su ocupación ilegal o
indebida, en perjuicio de la comunidad y del medio ambiente; esta situación ha
generado problemas sociales, económicos y ambientales, por las construcciones
efectuadas en la mencionada zona de playa protegida de distintos usos (residenciales,
gastronómicos, hoteleros, pesqueros), producto de una ocupación originada en
prescripciones adquisitivas notariales indebidas, lo que ha derivado en
numerosos procesos judiciales de reivindicación con sentencias favorables al
Estado y que se encuentran en etapa de ejecución.
La zona de playa protegida
es la extensión superficial que comprende el área de playa que es una franja no
menor a 50 metros de ancho paralela a la línea de alta marea, y la zona de
dominio restringido que es una franja de 200 metros ubicada a continuación del
área de playa y siempre que exista continuidad geográfica.
Fuente:
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
La
actual situación conflictiva en la zona de playa protegida en Perú, se complica
porque se trata de una parte del territorio utilizado de manera intensiva por
el turismo y la pesca artesanal e industrial lo cual impacta en el desarrollo
económico sostenible de nuestro litoral; generándose incertidumbre para las
inversiones, afectando especialmente con ello el desarrollo económico local de
las regiones de Tumbes y Piura.
Además,
la intensificación del uso turístico y de la actividad pesquera en la zona de
playa protegida en las regiones de Tumbes y Piura, tiene un impacto directo en
la degradación de los ecosistemas marino costeros, siendo un deber del Estado
la preservación de las zonas marinos costeras, por lo que la toma de decisión
del Estado (tres niveles de gobierno) para reorganizar las actividades de las
zonas marino costeras se convierte en un desafío.
Lo antes descrito, nos advierte de una débil y
desarticulada gobernanza sobre un espacio físico privilegiado convirtiéndose en
un desafío para el ordenamiento territorial; por lo que la alternativa de
solución a la problemática abordada, debe enfocarse
en encontrar el punto de equilibrio entre el desarrollo económico y la
protección ambiental, así como la calidad de vida de la sociedad.
La línea de investigación dará cuenta
que las playas por reconocimiento legal son bienes de dominio público con
carácter imprescriptible e inalienable de acuerdo a la Ley Nª26856; y que ahora
además por la reciente Ley Nª31199, Ley de gestión y protección de los espacios
públicos son consideradas espacios públicos abiertos sobre área natural. Sin embargo,
no obstante la administración y control de la zona de playa protegida de
nuestro litoral ejercida por las entidades competentes, persiste la
problemática de su ocupación ilegal o informal en perjuicio de la comunidad y
del medio ambiente.
Entre las probables causas que originan este problema
público podemos identificar a la presión ejercida por el crecimiento
desordenado de las ciudades costeras, por el incremento de la densidad
poblacional, que es un indicador que permite evaluar la concentración de la
población de una determinada área geográfica y en la Región Costa tenemos
asentada al 55.9% de la población total del Perú (INEI, 2017).
En los últimos años también se ha identificado que el flujo
migratorio hacia las ciudades de la Costa se ha incrementado, lo que nos
permite deducir que esta región costera resulta un polo de atracción
poblacional por características particulares entre ellas, que concentra la
mayor inversión en infraestructura pública y privada, lo cual genera un
desequilibrio territorial respecto de las ciudades ubicadas en la Región Sierra
y la Selva.
Asimismo,
podemos encontrar como un factor probable del problema la insuficiente
planificación urbana y el débil control urbano; lo cual se ve reflejado en la
creciente ocupación informal de las zonas de playa protegida a lo largo del
litoral peruano, pues se observa una ocupación indebida de 308.21 Hectáreas de
un total de 7400.32 Hectáreas en el área de playa , lo cual representa el 4.16%
de ocupación indebida y de 1189.29 Hectáreas de un total de 8866.11 Hectáreas
en la zona de dominio restringido, lo cual representa el 13.41% de ocupación
indebida (Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, 2023).
Es
importante tener en consideración otra posible causa que identificamos como la
insuficiente planificación urbana y consecuente ejercicio del control urbano.
De acuerdo a la Política Nacional de Vivienda y Urbanismo (2021):
La escasez de
instrumentos, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e Informática, en
el año 2019, sólo el 15.1% de Municipalidades contaban con un Plan de
Desarrollo Urbano (INEI, 2019). A nivel provincial, la información al año 2019
del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) muestra que de las 196
provincias solo el 46.9% cuentan con PAT (INEI, 2019).
Es por ello, que las ciudades que no
cuentan con planes urbanos actualizados tienen un débil control urbano, de lo
cual se aprovecha el particular para ocupar indebidamente zonas restringidas e
impide o limita el acceso y uso público del área de playa, generándose
afectación a la comunidad, privatizando de algún modo el espacio público.
Esto se evidencia por la proliferación
de hoteles y restaurantes a lo largo del área de playa, que se posicionan de un
espacio privilegiado por el paisaje marino; pero también por la cantidad de
balnearios residenciales que con posterioridad a la dación de la Ley de Playas
se edificaron indebidamente.
La proliferación de hoteles y
restaurantes tiene su origen en el acelerado desarrollo del sector turismo y su
impacto en la economía del país, toda vez que representa el 2.2% del PBI anual
del Perú (Ministerio de Economía y Finanzas, 2023). En la zona norte del país
esta actividad se ha intensificado, el departamento más visitado en el 2019 ha
sido Piura con el 52% de visitas turísticas y Tumbes el cuarto con 11%
(MINCETUR, 2019); lo que demuestras que se ha generado en los últimos años un
boom turístico en las playas del norte, es decir de Tumbes y Piura.
Asimismo, otra actividad que hace uso
intensivo del área de playa es la pesca artesanal en el ámbito marítimo; la
pesca extractiva representa el 22% del PBI, se tienen 16 mil 17 embarcaciones
de pesca artesanal del litoral (PRODUCE, 2019), lo que asegura 90 mil empleos
(PRODUCE, 2019).
2.1.2. Antecedentes de
investigación Nacionales
Los antecedentes de
investigación nacionales encontrados están referidos a aspectos de Gobernanza
ambiental y erosión costera, del potencial turístico de las playas, de los
instrumentos de gestión ambiental para la sostenibilidad del litoral y el
proceso de ocupación del litoral, todos estos aspectos corresponde a tesis
universitarias que van a desarrollar las variables de investigación; pero
también se ha encontrado artículos producto de un Fórum Internacional realizado
en el Perú denominado “Playas, Desarrollo Económico e Inclusión Social” que
expone y desarrolla el enfoque de las Playas como bien nacional de uso público
y uso social. Además, se ha recopilado importante data del Informe Técnico
emitido por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales sobre la zona de
playa protegida y su problemática actual al 2023, que sirve de sustento técnico
y estadístico en el análisis del problema de investigación.
Rodas (2023) Gobernanza ambiental y
erosión costera. Caso de la zona litoral del distrito de Víctor Larco Herrera,
Trujillo 2020
La investigación se
desarrolla en el distrito de Víctor Larco Herrera, en específico el balneario
de Buenos Aires, perjudicado por la erosión costera que data hace más de
treinta años y es originada por factores naturales y antrópicos, provocando
pérdida de playas, retroceso de la línea costera e impactos ambientales y
socioeconómicos, y en donde la gobernanza ambiental debe representar la
coordinación efectiva de acciones interinstitucionales y sectoriales, así como
el empoderamiento de la sociedad civil para la implementación de acuerdos
consensuados que conlleven a solucionar esta problemática.
Su objetivo fue analizar la
influencia de la gobernanza ambiental en la erosión costera del área de estudio
mencionada. Se utilizó un enfoque cualitativo, con diseño metodológico de tipo
descriptivo correlacional no experimental, análisis documental y entrevistas.
La investigación concluye
que la gobernanza ambiental influye en que la erosión costera no cuente con una
solución definitiva, debido a que ha sido limitada e ineficiente, producto de
la falta de acuerdos consensuados entre los niveles institucionales y sociedad
civil. Asimismo, nuestras políticas nacionales y regionales referidas a la
protección y manejo integral de la zona marino costera no abordan
explícitamente la erosión costera, además la falta de voluntad política que no
permite generar el valor público que es el bienestar en la población afectada
por esta problemática.
De la Cruz (2017) Estudio del potencial
turístico de las playas del distrito de Marcona para el desarrollo del turismo
de sol y playas 2017
Las playas de Marcona
cuentan con diversidad de recursos naturales potenciales que pueden facilitar
el desarrollo de la actividad turística; sin embargo, el desconocimiento de
ello no permite su adecuado aprovechamiento a nivel local, por lo cual surge esta
investigación cuantitativa descriptiva, cuyo objetivo fue estudiar el potencial
turístico de las playas a través de la determinación de dos variables como son
Potencial Turístico y Turismo de Playas.
En el Potencial Turístico se
puede identificar las dimensiones que lo conforman tales como recursos
turísticos, riesgos específicos de la zona, los factores que influyen el viaje,
destinos competidores, sentimiento de comunidad, nivel de salud, seguridad,
estabilidad política y planta turística que son factores determinantes para
poder hacer un análisis de potencial turístico y poner en valor las playas de
Marcona.
Otro punto para determinar la viabilidad es la variable
Turismo de playas ya que con el medio litoral y la práctica de actividades de
ocio que no generan ingresos podremos proponer una oferta turística que sea
sostenible.
Las técnicas aplicadas fueron el análisis documental y las
encuestas, estas fueron dirigidas a los pobladores y visitantes a la zona de
playas como de la ciudad, así mismo se recurrió a la investigación documental,
como fuente principal de los más resaltantes datos para la elaboración de esta
investigación.
La investigación pretendió colocar a las playas de Marcona
como un destino competitivo a través de una propuesta viable y sostenible que
genere el interés del visitante.
Yabar (2018) Los
sistemas e instrumentos de gestión ambiental en la sostenibilidad del litoral
de Lima Metropolitana Sur.
En el litoral costero de Lima Sur, la ocupación del
territorio se genera de manera desarticulada, la expansión Metropolitana llega
hasta la provincia de Cañete mediante diversas tipologías de habilitación y
ocupación de territorio una de ellas la denominada Condominio de Playa, zonas
de residencia temporal para el verano y con tendencia a ser permanentes debido
a la demanda habitacional de sectores sociales de alto poder adquisitivo.
La población que ocupa los condominios que es cada vez
mayor, requiere de servicios y equipamiento urbano adecuado de comercio,
recreación, energía, y básico como el agua, desagüe y disposición de residuos
sólidos que no han sido resueltos adecuadamente, principalmente porque no se
aplican sistemas jurídicos ni educativos, mucho menos instrumentos de gestión
ambiental como los preventivos y correctivos, por lo que se están generando
impactos ambientales en la calidad del aire, agua, suelo, biodiversidad, calidad
paisajística entre otros en el litoral sur.
Entre los problemas críticos se identifica la inadecuada gestión del agua,
del suelo de los residuos sólidos como la mala disposición de los escombros
resultante del proceso de edificación de las viviendas que alteran el paisaje y
medio ecológico que es hábitat de especies endémicas y otras que utilizan estos
en su ruta al Sur.
El objetivo general fue analizar la influencia que tienen
los sistemas e instrumentos de gestión ambiental en la sostenibilidad
ambiental, económica y social de ese espacio, La investigación es de tipo básico,
nivel explicativo, porque se establecen relaciones de causalidad entre las
variables de estudio: Independiente y Dependiente para profundizar en el
análisis de estos problemas.
Para la recolección de datos, se recurrió a diferentes
fuentes primarias y secundarias como las entrevistas en profundidad dirigidas a
los expertos en el tema, observación documental y observación directa, así como
las encuestas a los pobladores. Los datos cualitativos, obtenidos a través de
las entrevistas en profundidad, se han procesado a través de cuadros de
sistematización de la información, a través de la clasificación y codificación
de los datos, se pasó por una etapa de interpretación para colegir significados
a partir de los datos. La técnica de procesamiento de los datos cuantitativos
es el SPSS 25.
Los
resultados obtenidos demostraron: el
impacto negativo que tiene la inadecuada aplicación de sistemas e instrumentos
de investigación en la sostenibilidad ambiental, así como social y económico
del litoral sur de Lima Metropolitana; la ausencia o débil aplicación sobre
todo de los sistemas como los jurídicos y educativos, genera mayor efecto
negativo en la sostenibilidad ambiental; y que la gestión ambiental integrada es producto de la aplicación de Sistemas e
instrumentos como la Planificación y Zonificación Ecológica.
Huamán (2022) La ocupación del litoral y la dinámica de los
procesos marino costeros de la intercuenca de los ríos Rímac y Chillón
El litoral es un área muy
dinámica, donde los procesos marino-costeros y continentales generan cambios
importantes en la morfología de las playas. Se trata por tanto de espacios
frágiles sobre los que no obstante la competencia de usos ha ido en aumento a
lo largo de su historia.
El crecimiento de las playas
de la intercuenca entre los ríos Rímac y Chillón, que desembocan en la bahía
del Callao, ha ocasionado que la ocupación del litoral con el paso del tiempo
ingrese a un proceso de competencia entre varios usos: residenciales, formales
e informales, industriales, creando problemas de diferente índole: ambiental,
social y nuevas vulnerabilidades.
La Tesis tiene como objetivo
identificar los fenómenos marino-costeros que intervienen en la modificación de
la morfología costera entre los ríos Chillón y Rímac, asimismo, explicar los
cambios que ha sufrido ese sector del litoral y la forma como ha sido ocupado.
Los resultados han sido
obtenidos a partir de información oficial de modelos numéricos aplicados, de
observaciones de campo y de la comparación de cartas náuticas, fotografías
aéreas e imágenes satelitales de diversa índole.
Se concluyó que la
intercuenca de los ríos Rímac y Chillón, ha sufrido cambios geomorfológicos en
el litoral, manifestándose notoriamente en el área de influencia del rio Rímac,
dando lugar a la creación de espacios que han sido ocupados por asentamientos
humanos, fábricas, almacenes, astilleros, muelles y otras instalaciones.
Ayala (2006) Propuesta
Metodológica para el Ordenamiento Ambiental de la Zona Costera - Marina del
Área Metropolitana de Lima – Callao”
En este sentido, la investigación
propone una metodología de Ordenamiento Ambiental para la Zona Costero-Marina
de Lima Metropolitana, y en este marco, el diagnóstico integral de los tres
subsistemas: físico-natural, socioeconómico-cultural y marco legal e
institucional de la actual ocupación espacial.
Asimismo, se establecen las
áreas que presentan conflictos de uso del suelo, las zonas ambientalmente
críticas y la zonificación de suelo para el desarrollo urbano según las condiciones
generales de uso.
Se propone como alternativas
de solución a la actual problemática ambiental lineamientos de política
ambiental para el desarrollo integral de las zonas de playa. Los lineamientos
de política propuestos son: promover y diversificar las actividades económicas
en la zona de playas, respetando las normas y el cumplimiento de los estudios
de impacto ambiental; fortalecer la participación ciudadana en los procesos de
toma de decisiones y la equidad de oportunidad de acceso a las playas; promover
el desarrollo urbano planificado de algunas ciudades intermedias (eje
Huacho-Barranca en el norte y Cañete-Pisco en el sur), para evitar la ocupación
de zonas de playa; concentrar la inversión pública en redes básicas de
infraestructura vial y equipamiento urbano para las áreas de playa; proteger
los márgenes de seguridad de las playas, revalorizar y desarrollar el espacio
marino según su vocación y condición ambiental; crear una Autoridad Autónoma
encargada de la planificación y vigilancia de la ZCM; implementar un plan de
ordenamiento territorial-ambiental que involucre el desarrollo integral de
playas y fortalecer a los gobiernos locales y sus capacidades de coordinación
multisectorial para su seguimiento; diseñar procedimientos y establecer
criterios para la optimización de la calidad de los servicios que ofrecen las
playas; recuperar los ecosistemas marinos deteriorados y promover su
utilización sustentable; monitorear los parámetros de calidad ambiental de las
playas para reducir los riesgos en la salud humana y la vida marina.
Samaniego (2012) Las
Playas como bien nacional de uso público desde la experiencia comprada En:
Memoria del Fórum Internacional “Playas, Desarrollo
Económico e Inclusión Social”
Este articulo analiza la
función de la franja costera en tres países de América Latina: Chile, Brasil y
México; señala que si bien antes la función primordial de franja costera era la
de servir como una vía general de circulación y como un instrumento crítico en
la defensa nacional, en la actualidad, en un contexto de creciente
globalización se empieza a vincular de una manera muy definitiva, con elementos
como la seguridad alimentaria y la energética, puesto que gran parte del
comercio internacional se produce cruzando la franja marítima terrestre, por lo
tanto el manejo y la infraestructura que se desarrollen en la franja marítimo
terrestre va a ser de gran importancia para estas dimensiones de la seguridad
nacional y energética, para citar las más destacadas. Pero también hay cambios
estructurales en América Latina que le dan una nueva significación a la franja
marítimo costera.
Este trabajo, presenta el proceso de la reglamentación de
las actividades de las playas en la ciudad de Cartagena de Indias, mostrándose
como ha sido el proceso, y los componentes claves de los cuales consta la
futura reglamentación. El desarrollo del tema se enmarca en los contenidos estructurales
del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), identifica y localiza las áreas de
protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos del
distrito y las medidas de manejo de las áreas de protección, entre la que
encontramos, la franja de playa marítima a lo largo del litoral costero del
Distrito adyacente al mar. Para tal efecto, señala las actividades que pueden
darse en las mismas que son de recreación, turismo, educación y los servicios
complementarios o conexos con estos, así como labores de pesca artesanal y
recreativa con artes menores. Toda la franja marítima que se encuentra incluida
en el perímetro urbano del Distrito, ha sido clasificada como Suelo de
Protección.
Grupo de Trabajo
Multisectorial para la Zona de Playa Protegida (2019) Informe Final del Grupo
de Trabajo Multisectorial para la Zona de Playa Protegida
Entre otros aspectos, el
informe plantea como temas relevantes: la necesidad de delimitación de la Línea
de Más Alta Marea (LAM) para determinar el área de playa y la zona de dominio
restringido; las vías de acceso a playas; la importancia de la planificación
urbana, a través del Plan de Desarrollo Urbano y/u otros instrumentos de
gestión urbana vigentes para definir los usos; el otorgamiento de derechos y la
regularización de ocupaciones en las Zona de Playa Protegida.
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales- SBN (2023)
Informe Nº 119-2023-SBN/DGPE
El
informe elaborado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,-SBN
hace un análisis situacional sobre la problemática nacional de la Zona de Playa
Protegida, concluyendo que para
afrontar el problema existente en la Zona de Playa Protegida de los departamentos de Tumbes, Piura,
Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y la Provincia Constitucional del Callao,
se requiere la reevaluación
y actualización de las propuestas planteadas por el Grupo de Trabajo
Multisectorial para la Zona de Playa Protegida (2019), toda vez que a la fecha
se ha producido una serie de variaciones en diversa índole, desde el punto de vista
jurídico ante las modificaciones normativas, y extrajurídico (social,
ambiental, económico, entre otros), que requieren ser reevaluados, pero además
porque en el análisis se ha identificado nuevos actores que deben participar de las estrategias de
solución. Además, el Informe destaca los departamentos que mayor incidencia de
ocupación indebida tienen en la Zona de Playa Protegida siendo estos: Tumbes y
Piura.
2.1.3. Antecedentes Internacionales de
investigación
La revisión bibliográfica y
hemerográfica internacional ha dado lugar a recopilar información sobre la
problemática ambiental en la gestión turística de las playas en Argentina, la
autogestión de territorios costeros turístico de México, la gestión desintegrada
de la Costa en Brasil, la gestión de las playas urbanas en Uruguay; y la
gestión de áreas litorales en España y Latinoamérica, así como el ordenamiento
territorial en los espacios protegidos costero-marinos, que nos permiten
vislumbrar que la problemática planteada tiene la misma dinámica en otros
países y la experiencia internacional da cuenta de un nuevo modelo de gestión
del litoral.
Fernández (2022) Problemáticas
Ambientales en la Gestión Turística de las Playas Bonaerenses
La investigación analiza las estrategias
de gestión llevadas a cabo por la Administración Punta Mogotes (APM) en
relación a las problemáticas ambientales que afectan al área del complejo
homónimo, en el marco del proceso de implementación de las Directrices de
Gestión Ambiental para Playas y Balnearios Turísticos (DGAPyB) del Sistema
Argentino de Calidad Turística (SACT) durante el año 2021. En este marco, se
describe cómo se llevó adelante dicho proceso para luego exponer las
problemáticas ambientales en el caso de estudio e identificar a los actores
vinculados. Para ello, se realiza un estudio metodológico cualitativo a partir
de entrevistas semiestructuradas a informantes clave, observación no
participante, visitas de campo y análisis de un Informe de Implementación
elaborado por los consultores técnicos por parte de la Subsecretaría de Turismo
de la Provincia de Buenos Aires. Se concluye en la importancia de la existencia
de una gestión ambiental basada en parámetros de calidad donde se replanteen
acciones sectoriales y específicas enfocadas en el corto, mediano y largo
plazo, insertas en un marco institucional y normativo concreto.
Olga Jiménez-Arenas, Jorge Ramírez,
Víctor Oliva y Ricardo Tejeida Padilla. (2021) Desarrollo de territorios
costeros turísticos en México mediante la autogestión con base sistémica
La zona costera turística representa
escenarios de reproducciones sociales complejas, ya que el desarrollo del
turismo de playas se ha dado por un modelo de aprovechamiento que soslaya el
sistema ecológico que lo soporta. Esto se atribuye a una inadecuada planeación,
la desarticulación gubernamental y la generalización de la problemática social
y ambiental de las costas.
Las playas, como elementos costeros,
presentan particularidades sociales y ambientales que requieren metodologías
que regulen su variedad. En este sentido, este trabajo tiene como objetivo
proponer el uso del Enfoque Sistémico (utilizando la Metodología de Sistemas
Suaves) para un acercamiento a la gestión costera desde una perspectiva local.
Los resultados obtenidos fueron un
diagnóstico participativo y un modelo conceptual de autogestión para las playas
de Puerto Escondido, Oaxaca. Se encontró que, a partir de estudios locales que
otorguen un papel protagónico a la comunidad para el aprovechamiento
sustentable de las costas, mejora la vinculación entre lo social y lo
ambiental.
Da Costa, Portz Chen Lin, Ceza y
Guimarães (2019) Gestión Costera Desintegrada - propuesta para un cambio de
paradigma en el municipio de Araranguá (Santa Catarina, Brasil)
El estudio consiste en una discusión
sobre los principales desdoblamientos y formas de integración de los
instrumentos de gestión costera existentes para el área de cobertura
del PGI de Araranguá. En este sentido,
se tiene como resultado el panorama actual de la gestión costera integrada
municipal y de la realidad de segmentación entre la planificación y la acción,
experiencias, éxitos y desafíos a ser enfrentados; y la propuesta de una
herramienta integradora.
Brasil posee un conjunto legal y
normativo de las tres esferas de gobierno que regulan usos y actividades en la
zona costera, que notoriamente apuntan a la municipalización de la gestión.
Entre los instrumentos disponibles para la gestión ambiental se destacan: el
Plan de Gestión Integrada de la Orla (PGI); las acciones de gestión puntuales;
las zonificaciones existentes; y las Unidades de Conservación (UCs). El
inventario y la discusión de estos instrumentos para el municipio de Araranguá,
se apoyaron en los archivos del Poder Público Municipal y en el proceso de
implementación del Proyecto Orla. Este último tiene como resultado el PGI que
resulta en la creación de tres UCs municipales, y la zonificación del Plan
Director Municipal.
Existe el Comité Gestor Municipal de la
Orilla de Araranguá, que debería acompañar, evaluar y revisar la implementación
de las acciones del PGI, sin embargo, reivindica mayor visibilidad y autonomía.
La superposición jerárquica en la gestión de la costa municipal desfavorece la
integración de las acciones, los grupos, y la toma de decisiones. El
acoplamiento de los Planes de Manejo de las Unidades de Conservación a las
políticas de gestión puede darse con la construcción de un Plan de Manejo
Integrado de las Unidades Conservación que incluya los objetivos del Plan
Municipal de Gestión Costero, aún no elaborado, componiendo un Plan de Manejo y
Gestión Integrada del Mosaico de Unidades de Conservación Costeras de
Araranguá. Esta herramienta constituiría un avance inédito en la gestión
costera nacional, pues haría la integración de todos los instrumentos que
existen.
Bombana, Conde y Pollete (2016)
realizaron una investigación sobre Gestión de playas urbanas: un análisis
comparativo de los procesos de gobernanza en las playas Pocitos (Montevideo,
Uruguay) y Central (Balneário Camboriú – SC, Brasil).
Este trabajo tuvo como objetivo:
entender y comparar los procesos de gobernanza en la gestión de las playas
Pocitos y Central.
La metodología empleada en esta
investigación fue descriptiva y documental, en la cual se realizaron
entrevistas semi estructuradas.
Los autores llegaron a las siguientes
conclusiones: (a) Las playas urbanas son espacios dinámicos de relevancia para
diversas localidades costeras, turistas y residentes. (b) La gestión de las
playas urge por lo tanto, para minimizar los efectos negativos de diversas actividades
existentes y para maximizar los beneficios que surgen de su valor singular. (c)
En ese sentido, el sistema de gestión ambiental ISO 14001 es una alternativa
que ha generado acciones beneficiosas en las playas de Montevideo. (d) Otra
conclusión es que el andamiaje institucional para la gestión de los
procedimientos existentes, en Montevideo y Balneario Camboriú, se constituye
principalmente por el gobierno, departamental en el primero y municipal en el
segundo, siendo ausente o débil la consideración de las demás categorías de
stakeholders en el proceso, en ambos casos. (e) Así también, el sistema de
gestión ambiental de Montevideo presenta el potencial de amparar un espacio
para la gobernanza, al crear centralidad, liderazgo, y un ámbito de discusión,
posibilitando una mejor comprensión sobre la importancia de las playas.
Finalmente concluye que la
gestión de las playas en Uruguay y Brasil debe ser conducida por el poder
público, si bien otros stakeholders deben ser considerados; realizada en escala
local, pero considerando las jerarquías y normas de gobierno de mayor nivel; de
carácter participativo, con la integración activa de todas las partes
interesadas desde el inicio del proceso; formalizada por medio de normativas
locales y otros acuerdos e integrada a otros procesos de gestión ocurrentes en
el territorio.
Christine Elizabeth Mc Coy Cador y Ana
Pricila Sosa Ferreira (2016)
Causas y efectos de un destino no
sustentable: Caso playas públicas de Cancún, Quintana Roo
El desarrollo urbano desordenado es uno
de los mayores inconvenientes a los que se enfrentan los destinos turísticos.
En Cancún, Quintana Roo, dicha anarquía se refleja, entre otras cosas, en la
pérdida constante de playas públicas, no sólo por problemas de erosión, sino
por la manipulación de usos de suelo. Aunado a lo anterior, se encuentra el
modelo hotelero que exige la concesión para construir a pie de playa, así como
la autorización de uso casi privado de la misma.
Este esquema ha sido replicado en otros
destinos, imposibilitando con ello a la población local de su disfrute para
entretenimiento, pero las empresas hoteleras no se responsabilizan del
mantenimiento cuando éstas se ven afectadas por fenómenos meteorológicos.
Este estudio realiza una evaluación de
lo que estaba programado como playas públicas de acuerdo al Plan Maestro de
1982, su evolución, para contrastarlo con lo que en la actualidad existe,
después de un levantamiento de datos en todas las playas públicas y la revisión
de los sucesivos Planes de Desarrollo Urbano.
El resultado de dicho levantamiento
muestra que el destino ha perdido cerca del 91% de sus playas públicas, lo que
permite señalar que ha rebasado su capacidad de carga turística.
Morea (2017) “El ordenamiento
territorial en los espacios protegidos costero-marinos Mar Chiquita y Bahía de
San Antonio. Hacia una gestión sustentable del uso público”
Los espacios protegidos como histórica
estrategia de conservación de la diversidad biológica se han enfrentado en los
últimos años a un proceso de transformación y reconversión. Este proceso se
origina a partir de las grandes dificultades que estos espacios han tenido para
alcanzar sus objetivos primordiales, y para propiciar una gestión eficiente,
pero también, a raíz de un contexto actual que les presenta nuevos desafíos y
que en cierta forma tiene un componente de amenaza.
Los documentos de análisis y evaluación
de espacios protegidos han servido para identificar problemas y amenazas, en
donde los conflictos por la tenencia y el uso de la tierra ocupan un lugar
preponderante.
La expansión de las fronteras urbanas y
productivas generan una fuerte competencia por el espacio y representan una
gran amenaza para la perdurabilidad de los espacios protegidos. Esta
competencia extrema por el espacio y la expansión de las urbanizaciones tiene
su mayor impacto en las zonas costeras. Paradójicamente, la interfaz
marino-costera nunca ha sido el principal foco de atención en materia de
conservacionismo.
El tema abordado en esta tesis trata
sobre el ordenamiento territorial en los espacios protegidos costero-marinos de
Argentina. La hipótesis central sostuvo que: el ordenamiento territorial y la
planificación de las actividades productivas se presentan como herramientas
clave para garantizar la permanencia y viabilidad a mediano y largo plazo de
los espacios protegidos. En base a esta hipótesis, los objetivos principales
del trabajo de tesis han sido: proponer lineamientos de ordenamiento y
ordenación territorial de los EPMC seleccionados, que contribuyan al desarrollo
de su gestión eficiente y prolongada en el tiempo; y proponer lineamientos para
un Ordenamiento Ambiental del Uso Público en los espacios protegidos
estudiados, compatible con los objetivos de conservación. Para lograr los
objetivos propuestos se estableció un método de trabajo con un diseño de tipo
flexible que permitiera combinar las distintas técnicas necesarias para cada
etapa. Este tipo de diseño permitió aunar estrategias metodológicas como la
investigación documental y los estudios de caso, con técnicas de construcción
de datos como la observación participante, las notas de campo, los registros
fotográficos y las entrevistas semiestructuradas. Los resultados presentados en
el trabajo de tesis permiten establecer distintas conclusiones. Respecto a la
gestión de los EPCM la más importante indica que, más allá de las
particularidades de cada caso, los problemas estructurales se relacionan con la
debilidad institucional, la ausencia de un ordenamiento territorial y la falta
de planificación del uso público. Pero la conclusión más importante surge a
raíz de la articulación de los postulados teóricos con los resultados de los
trabajos de campo. Esta articulación permitió verificar la hipótesis
establecida y reafirmar la idea de que un proceso de ordenamiento territorial,
entendido bajo los términos de esta tesis, realmente puede ser una contribución
para mejorar la efectividad de la gestión de los espacios protegidos a largo
plazo
Vicencio y Bringas (2014) Conflictos
entre la conservación y el turismo en áreas naturales protegidas: el buen vivir
como aspiración para Bahía de los Ángeles
Las áreas naturales protegidas (ANP) se
consideran espacios idóneos para impulsar proyectos turísticos que mejoren la
calidad de vida de las comunidades al mismo tiempo que se conserva el entorno
natural. Bajo esta lógica, se toma al buen vivir como plataforma para que el
desarrollo turístico de Bahía de Los Ángeles, asentado en el ANP Valle de los
Cirios, desencadene procesos incluyentes, democráticos y solidarios.
A través de la identificación de actores
clave, del análisis de las relaciones entre ellos y del poder relativo que cada
uno tiene, así como de la determinación del potencial turístico de la zona, se
exploraron los factores políticos, sociales y ambientales que han ocasionado
que durante el periodo 2000-2010, se haya promovido el desarrollo turístico de
la comunidad basándose en un modelo de grandes dimensiones, dejando de lado la
política de protección ya establecida para la zona y obstaculizando el desarrollo
de la comunidad.
Los principales hallazgos muestran que
el ecoturismo es la vía ideal para desencadenar estos procesos, sin embargo, a
pesar de que existen relaciones democráticas y solidarias entre algunos
actores, la irregularidad en la tenencia de la tierra así como la falta de
coordinación intergubernamental permiten que los intereses de los actores con
mayor poder relativo se impongan por encima del bienestar de la comunidad y sus
recursos naturales.
Yepes (1999) Las Playas en la gestión
sostenible del litoral. En: Cuadernos de Turismo, Nº 4, Universidad de Murcia.
La playa constituye uno de los activos
medioambientales más importantes de los recursos costeros. No sólo acostumbra a
ser la base de la actividad turística, de especial
relevancia en muchos países, sino que es
soporte de una gran riqueza biológica y es un instrumento eficaz a la hora de
llevar a cabo una política de protección de costas.
El artículo repasa las características
de los recursos costeros y cómo la gestión integrada del litoral puede ser una
de las claves del desarrollo sostenible de actividades tales como la turística.
Barragán (1998) La Ordenación del
espacio litoral brasileño: el Plan Nacional de Gestión Costera (PNGC) En:
Anales de la Geografía de la Universidad Complutense Nº18
El objetivo del trabajo de investigación
es contribuir a la difusión de una de las experiencias de ordenación del
espacio litoral más interesantes en el mundo: el Plano de Gerenciamiento
costero brasileño, conocido a través del acrónimo PNGC.
La información básica a la que se ha
tenido acceso procede de fuentes de distinta naturaleza: a) Bibliográfica.
identificada con una serie de estudios que al respecto ha publicado el
Ministerio de Medio Ambiente sobre el GERCO b) Trabajo de campo en diversos
Estados costeros y entrevistas con técnicos y políticos responsables de los
órganos ambientales de Sáo Paulo, Rio de Janeiro, Alagoas, Paraiba y Ceará ~ e)
Participación en el VII Encuentro Nacional de Gestión Costera (ENCOGERCO)
celebrado en Natal (1996) en el que todos los Estados implicados exponen y
evalúan la situación de sus respectivos trabajos.
Barragán (2005). La gestión de áreas
litorales en España y Latinoamérica
Este trabajo tiene por objetivo
demostrar que el desconocimiento de los procesos naturales de la dinámica
costera, dificultado por la complejidad de las interacciones entre los sistemas
acuáticos y terrestres, y la actividad humana sobre el litoral ha generado
graves situaciones de insostenibilidad con importantes repercusiones negativas
no sólo de carácter ambiental sino también de naturaleza social y económica.
Asimismo, que se han acentuado los conflictos sobre los usos de la costa y la
degradación del litoral, lo que ha conllevado la decadencia de sectores
tradicionales respetuosos con el medio ambiente, lo cual ha sido causa de
desempleo, emigración masiva e un factor de inestabilidad social.
El estudio parte de la exposición de los
problemas ambientales más relevantes que aquejan el litoral español, para
seguidamente analizar las medidas jurídicas que se han aprobado para abordar
dichos problemas, con especial atención a la Ley de Costas de 1988. Por último,
propone un modelo de gestión integrada del litoral de acuerdo con las nuevas
tendencias del Derecho internacional y comparado que, resulta necesario para
afrontar con eficacia la protección de los espacios costeros.
Farinos (2011) La Gestión Integrada de
Zonas Costeras. ¿Algo
más que una ordenación del litoral revisada?
El libro propone que la Gestión
Integrada de Zonas Costeras abre la posibilidad de un nuevo modelo de
gobernanza territorial para estos espacios, caracterizados por una visión más
concurrente (en lo sectorial), multinivel (en lo competencial), estratégico (en
lo comprehensivo y participado –involucrando nuevos actores de la sociedad
civil y no solo del aparato institucional del Estado, cuyo inventario también
se amplía) e integral (combinando el subsistema ecológico con el antropológico
o social, y la planificación del espacio emergido con la del marino –lecho
marino, columna de agua y superficie situada sobre ella).
Ruiz (2012) Sistema de Indicadores para
una gestión sostenible del turismo en las zonas marino costeras de Guatemala.
El trabajo de investigación propone un
sistema de indicadores para evaluar el grado de sostenibilidad de las
actividades relacionadas directa o indirectamente con el turismo en las zonas
marino-costeras de Guatemala.
En la primera parte de este trabajo de
investigación, el autor desarrolla una descripción exhaustiva de las
características ambientales y socio-culturales que se reúnen en la franja
marino-costera de Guatemala, tanto en la costa caribeña como en la costa
pacífica, resaltando las principales actividades económicas, con especial
incidencia en el turismo, basadas en el aprovechamiento y disfrute de los
recursos naturales.
En la segunda parte, se ha hecho una
revisión muy pormenorizada de la bibliografía especializada sobre indicadores,
su definición y unidades de medidas para identificar posteriormente, cuáles de
ellos pueden formar parte de un eficaz sistema de indicadores de sostenibilidad
turística en zonas marino-costeras. La selección final de los indicadores
usados para construir el sistema de indicadores que se propone en esta memoria
de Tesis doctoral está basada tanto en el criterio propio del autor como en las
mejoras aportadas por los especialistas de diferentes ámbitos profesionales,
mediante una consulta a expertos utilizando la metodología Delphi.
Se propuso que el sistema de
Indicadores, sea una herramienta de gestión, que permita elaborar directrices
que orienten a largo plazo el buen uso turístico a perpetuidad de los recursos
marino-costeros, para una mejora en la calidad de vida y el bienestar social de
las comunidades litorales.
2.2. Objetivos
2.2.1. Objetivo General
de la Investigación
El
objetivo general de la investigación es demostrar la relación causal entre la
ocupación indebida y la débil gobernanza en la zona de playa protegida,
específicamente en las regiones de Tumbes y Piura.
2.2.2. Objetivos Específicos de la
investigación
Demostrar que el intensivo
uso turístico y pesquero de la zona de playa protegida afecta negativamente y
degrada la biodiversidad de las zonas y ecosistemas marino costeras en Tumbes y
Piura.
Demostrar que la ocupación
indebida de la zona de playa protegida para fines turísticos afecta el acceso y
el uso como espacio público de las playas en Tumbes y Piura.
2.3. Preguntas de investigación
2.3.1.
Pregunta Principal
¿En
qué medida influye en la ocupación indebida de la Zona de Playa Protegida de
los Departamentos de Tumbes y Piura, la débil gobernanza sobre ese espacio?
2.3.2. Preguntas Secundarias
¿En
qué medida afecta la intensa actividad turística y pesquera a la degradación de
las zonas marino costeras de Tumbes y Piura?
¿En
qué medida afecta la intensa actividad turística el acceso y uso como espacio
público de las playas en Tumbes y Piura?
3.
Justificación de la Investigación
3.1. ¿Qué
importancia tiene realizar este estudio?
El propósito del presente trabajo de
investigación es contribuir a la concientización del cuidado de los ecosistemas
marinos del litoral peruano, entre ellos las playas; en el marco de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente circunscrito al Objetivo
14: Vida Marina que consiste en Conservar y utilizar sosteniblemente los
océanos, los mares y los recursos marinos; teniendo en cuenta además que el
periodo 2021-2030 ha sido proclamado como la Década de Ciencias del Océano para
el Desarrollo Sostenible.
La relevancia académica de este caso de
estudio se desprende al pretender convertirse en un aporte valioso y novedoso
para la discusión y para la posible solución del problema, dado que no se
tienen antecedentes de investigación en el país sobre la conflictividad que se
ha generado en la zona de playa protegida.
Desde la perspectiva teórica resulta
novedosa la investigación porque se orienta al tema de la débil gobernanza de
la zona de playa protegida, lo que obliga a una revisión de los instrumentos de
planificación del territorio, por lo que la experiencia internacional comparada
a través de los antecedentes de investigación internacional, demuestra la
tendencia a un nuevo modelo de gobernanza territorial en espacios marinos
costeros, basado en la planificación estratégica del territorio con un enfoque
integrado o integral que optimiza el desarrollo territorial que incluye la
dimensión antropológica (social), la económica y la ecológica (ecosistema
marino costero).
El alcance de esta investigación no solo
involucraría un beneficio social dado que puede contribuir a la solución de la
situación de 1637 predios ocupados indebidamente en el litoral
(Superintendencia de Bienes Nacionales, 2023) , que constituyen las viviendas
de cientos de familias peruanas o los centros laborales (hoteles, restaurantes
desembarcaderos pesqueros artesanales), de cientos de trabajadores o
emprendedores; y en el caso de estudio especifico de la población costera de
Tumbes y Piura pues se trata de la solución respecto de 1243 predios
(Superintendencia de Bienes Nacionales, 2023) cuyos beneficios se replican.
El beneficio económico se podría
evidenciar como resultado de la organización estratégica de las actividades en
la zona marino costera que impactaría positivamente en el desarrollo económico
de las regiones de Tumbes y Piura y que se puede replicar a lo largo del
litoral; sobre todo en los rubros de turismo y pesca artesanal. El sector
turismo en el Perú representa el 2.2 % del PBI (Ministerio de Economía y
Finanzas, 2023) y la pesca extractiva el 22% del PBI; se tienen 16 mil 17
embarcaciones de pesca artesanal en el litoral (Ministerio de la Producción,
2019); lo que aseguraría 90 mil empleos (Ministerio de la Producción, 2019),
porque el conflicto genera incertidumbre para la inversión privada, además la
actividad pesquera contribuye a la seguridad alimentaria.
Es por ello, que la importancia de la
investigación también radica, en comprobar que el debido control del uso de la
zona de playa protegida para la actividad turística o para la pesca artesanal y
su armonización, produciría un beneficio para el medio ambiente porque se
evitaría la degradación ambiental y la afectación a los ecosistemas marino costeros
cuyos impactos positivos permitirían asegurar la sostenibilidad de los recursos
naturales para la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras
La
viabilidad para la realización del presente estudio, se sustenta en que la
investigadora por su posición laboral de funcionario público, cuenta con acceso
a la información de fuentes primarias como informes de las entidades
involucradas en la gestión y protección de la zona de playa protegida, por su
posición laboral. Asimismo, se cuenta con facilidades para realizar entrevistas
a expertos en el tema, por formar parte de círculos de estudios urbanos y
territoriales
3.2. ¿Por qué
le interesa realizar el estudio?
Mi labor como especialista
legal en normas urbanísticas, en una entidad pública dedicada a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, como es el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento del Perú, me motiva a desarrollar este tema porque
representa un desafío en el ordenamiento territorial peruano; dada mi vocación
a la investigación académica sobre el ordenamiento del territorio.
4.
Diseño Metodológico
4.1. Metodología
La investigación a
llevarse a cabo tendrá un alcance descriptivo, porque a partir de la
información documental de índole normativa, doctrinaria o académica, de gestión
gubernamental y estadística se describen las variables débil gobernanza y
ocupación indebida de la Zona de Playa Protegida (ZPP) en las Regiones de Piura
y Tumbes que se dan en la realidad.
Por otro lado, la
investigación reviste un alcance exploratorio, por cuanto no existen
antecedentes en el Perú que se haya estudiado esta parte especial del
territorio que es la Zona de Playa Protegida creada por la Ley Nº 26856
Ley que declara que las playas del litoral son bienes
de uso público, inalienables e imprescriptibles y establecen zona de dominio
restringido; motivo por el cual se han generado conflictos socio-jurídicos, de
tal manera que se ha tenido que investigar en la experiencia latinoamericana y
Europea sobre el manejo del Litoral.
Asimismo, resulta de
alcance explicativo por cuanto analiza cualitativamente y explica las
relaciones de influencia entre las variables a fin de conocer el origen de la
problemática materia de estudio. De otro lado, tiene un enfoque correlacional por cuanto se va a recolectar los
datos e información suficiente para describir las variables, así como para
interpretar la relación de influencia entre variables.
4.2. Métodos de recolección de datos
El trabajo de investigación utilizará
los siguientes métodos de recolección de datos:
4.2.1. Recolección
de datos cuantitativos (datos estadísticos)
Se utilizar para validar la hipótesis respecto a la ocupación informal
en los periodos de gobiernos municipales
determinados y segregar el porcentaje de ocupaciòn informal que
corresponde al uso de la actividad hotelera
y el porcentaje de ocupacion informal correspondiente al uso de pesca
artesanal, asì como el porcentaje que corresponde al uso de viviendas
residenciales, en la actualidad, lo que va a permitir procesar el mayor uso (
grado de uso intensivo) que tiene la ocupaciòn indebida para ponderar como esto
repercute en la gobernanza de esa parte del territorio y proponer alguna
alternativa de soluciòn.
Asimismo otra hipotesis que debo corroborar es el grado de impacto negativo en la biodiversidad
que se origina en el uso intensivo de actividades turísticas y pesqueras en la
zona de playa protegida; lo cual requiere del análisis cuantitativo
(estadística) del nivel de degradación del ecosistema marino costero y el
incremento de degradación con entre el 2019 y 2023.
En el mismo sentido, la investigacion tiene que demostrar y contrastar la
hipotesis desde la perspectiva del uso turistico de la zona de playa protegida que impide el acceso al espacio pùblico de playa
para el resto de la poblaciòn, motivo por el cual se necesita informaciòn
cuantitativa a efectos de determinar el numero de turistas que visitan
anualmente las playas de Tumbes y de Piura.
Para levantar esta informaciòn cuantitativa se requiere realizar Encuestas
dirigidas a la poblacion con predios que se encuentra ocupando la zona
de playa protegida, para lo cual se debe recoger una muestra representativa de
dos playas una de cada Region, Punta Sal en Tumbes y Mancora en Piura.
La encuesta ha sido definida por el Profesor García Ferrando como “una
investigación realizada sobre una muestra de sujetos representativa de un
colectivo más amplio, utilizando procedimientos estandarizados de interrogación
con el fin de obtener mediciones cuantitativas de una gran variedad de
características objetivas y subjetivas de la población”. (p.147)
Lo importante es aplicar una encuesta a una muestra representativa de la
población (residentes con predios en la zona
de playa protegida de la Playa de Mancora y Playa Punta Sal) es con el ánimo de
obtener resultados que luego puedan ser trasladados al conjunto de la población
(Universo) que esta constituido por todos los residentes de la zona de playa
protegida en ambas regiones.
La encuesta demanda hacer un cuestionario de preguntas cerradas para corroborar las
causas reales del problema (conflicto
socio juridico) y qué soluciones puede considerar implementarse.
4.2.2. Recolección de datos cualitativos
Esta corresponde a una investigacion
cualitativa y donde se pueden poner en practica la entrevista a funcionarios
públicos de los gobiernos locales y regionales que tienen a cargo la
implementación de los Planes Estratégicos Regionales de Turismo- PERTUR tanto
de Tumbes como de Piura.
Del mismo modo, el tema de la gobernanza
se puede valorar cualitativamente a través de técnicas como entrevistas a
funcionarios pùblicos de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), de la Direccion General de
Capitanias y Guardacostas (DICAPI); como actores de la gobernanza y a
profesionales expertos en la temática, lo que permite corroborar las
causas de la ocupación informal y la manera còmo esta se conecta con la
debilidad en la gestión de la zona de playa protegida, que
ratifique la teoría sobre la gobernanza del territorio, asì como la experiencia
latinoamericana y la española en la gestiòn del Litoral.
Asimismo respecto al origen de
la degradación ambiental como consecuencia del uso intensivo de la actividad
turistica y pesquera, se requiere de la
información de las ciencias ambientales, la que se puede corroborar a travès de la entrevista a expertos. De igual
manera, la apreciaciòn de como afecta el acceso al espacio pùblico que lo
constituye la playa, no solo requiere una encuesta de satisfaccion sobre uso y
acceso a espacios pùblicos, sino que se requiere de expertos que ilustren la
investigacion sobre el turismo de playa y sobre la necesidad del libre acceso a
playas como calidad de vida del ciudadano.
Torres, M., Paz K. y F. Salazar (2019) definen
la Entrevista de la siguiente manera:
“La entrevista es el
instrumento más importante de la investigación, junto con la construcción del
cuestionario. En una entrevista además de obtener los resultados subjetivos del
encuestado acerca de las preguntas del cuestionario, se puede observar la realidad
circundante, anotando el encuestador además de las respuestas tal cual salen de
la boca del entrevistado, los aspectos que considere oportunos a lo largo de la
entrevista”.
De acuerdo a Meuser y Nagel (1991), se considera que:
“en el estudio de un evento hay
actores que son particularmente claves por su relación con ese evento, por
haber participado en construcciones significativas sobre el evento a estudiar.
La Entrevista a Expertos se interesa en conocer cuáles son las construcciones
de esos actores y ver cómo esas construcciones han guiado ciertas acciones”.
Asimismo otra
herramienta de recolecciòn de informacion cualitativa que se utilizarà es el
Focus Group dirigido a la Asociación de Pescadores
Artesanales de Máncora y a la de San Pedro de los Órganos. Asì también se propone realizar un Focus Group
con la Asociación de Empresarios Hoteleros Propietarios y Posesionarios
de Playas del Norte del Perú (Tumbes y
Piura).
El focus group conforme Muguira (2024) es una herramienta
que se aplica a un grupo diverso de personas cuidadosamente seleccionadas para
participar en un debate guiado sobre un determinado tema, y que contribuyen a
discusiones abiertas para una investigación.
Esta metodología nos permite
conocer las opiniones de un grupo especifico de personas que son los pescadores
artesanales y de otro grupo especifico que son los empresarios hoteleros sobre
el tema del uso de la zona de playa protegida, lo que ya sería una entrevista
cualitativa y la discusión grupal en base a un debate dirigido, que va a
permitir conocer los intereses y
expectativas de cada grupo sobre el problema y las alternativas de solución.
Para la entrevista a
expertos y focus group se requiere de elaborar una Guia de Entrevista con
preguntas abiertas, de tal manera que se puedan conocer a profundidad la
problemática y en el caso del Focus Group los intereses y expectativas de cada
grupo entrevistado.
4.2.3. Análisis de
información documental
Se cuenta con información documental consistente en
informes de entidades públicas y grupos de trabajo multisectorial creados para
estudiar la problemática planteada por la investigación. Además, se cuenta con
información especializada como los Planes Estratégicos Regionales de Turismo-
PENTUR de Tumbes y Piura, los Planes de Desarrollo Urbano y la normativa
aplicable a los espacios públicos, así como la que regula las competencias de
las entidades publicas en la Zona de Playa Protegida.
Por otra parte, se tiene la información bibliográfica
y hemerográfica que sustenta la investigación con el desarrollo de teorías
sobre desarrollo territorial, gobernanza territorial, así
como las que sustentan la gestión sistémica de las ciudades y sus componentes
como los espacios públicos.
Tan importante como las bases teóricas que sirven de
apoyo científico a las hipótesis planteadas en torno a la problemática de la
gestión y uso del litoral, del manejo integral de los ecosistemas marino
costeros y de la gobernanza. Lo anterior gira en torno a conceptos legales
como: la zona de playa protegida, la zona de dominio restringido, área de playa,
espacios públicos y conceptos operativos como: gobernanza, gobernanza
territorial, gobernanza marino costera y Manejo
Integrado de las Zonas Marino Costeras.
5.
Marco
Teórico
5.2.
Bases
Teóricas
El trabajo de investigación desarrolla
el problema público de la débil gobernanza en la zona de playa protegida de las
regiones peruanas de Tumbes y Piura, como consecuencia de la intervención
simultánea de varias entidades sobre ese espacio específico del territorio, lo
que se sustenta en las teorías sobre gobernanza y sus conceptos incluyendo el
modelo de gestión integral de las zonas costeras, en la teoría de planificación estratégica y en la teoría de desarrollos geográficos
desiguales.
A. Teoría de la Gobernanza
Las nuevas teorías sobre gobernanza
moderna están orientadas a explicar el proceso de determinación de la dirección
de la sociedad y de las acciones que se necesitan para cumplir objetivos, como
puede ser resolver un problema público, pero como resultado no de la acción del
gobierno sino de una decisión conjunta o “coproducción” del gobierno y las
organizaciones sociales.
En ese sentido, hemos encontrado una
definición de gobernanza que destaca la forma como se conduce a la sociedad con
la sociedad misma, según el autor Aguilar (2010):
Se denomina gobernanza en
sentido estricto o “nueva gobernanza”, moderna, al proceso en el que la
definición del sentido de dirección de la sociedad, de las actividades para
realizar los objetivos (resolver problemas, enfrentar desafíos, crear futuros
de valía), de las formas de organizarse y del modo como se distribuirán los
costos y beneficios ya no es ni puede ser obra exclusiva del gobierno,
considerado como actor único dominante, sino que es el resultado de la
deliberación conjunta – interacción – interdependencia – coproducción –
corresponsabilidad – cogobierno – asociación entre el gobierno y las
organizaciones privadas y sociales. A lo largo del proceso de la decisión
directiva y de su implementación los gobiernos y las organizaciones juegan
roles cambiantes con acoplamientos en las negociaciones según la naturaleza de
los problemas, sus relaciones internas y las circunstancias sociales.
(p.p.41-42)
Asimismo, se ha seleccionado una
definición de gobernanza como dirección descentralizada de la sociedad
desarrollada por Rhodes (1997):
La gobernanza (nueva,
moderna) es en sentido propio y estricto un concepto que describe y explica la
descentralización que caracteriza a la actual estructura de la sociedad y al
proceso de dirección de la sociedad, su multipolaridad, su carácter de sistema,
que ha dado pie al concepto o metáfora de “gobernanza por redes” o “gobernanza
participativa”, dirigencia asociada, que implica obligadamente la sinergia
entre los recursos públicos, privados y sociales para que la sociedad no vaya a
la deriva, genere condiciones generales de vida segura y próspera y sus
miembros realicen sus proyectos particulares. (p.43)
Componentes de la Gobernanza
De acuerdo a Aguilar (2010) la
Gobernanza se construye sobre cuatro componentes estructurales:
El primer componente
estructural de la gobernanza son las instituciones de los poderes públicos, que
regulan el proceso de elección de los titulares de los poderes clásicos del
estado constitucional y del gobierno democrático (el sistema electoral y de partidos)
El segundo componente está
representado por la hacienda pública que permite asegurar la estabilidad
macroeconómica y sustentar la acción gubernamental financieramente.
El tercer componente se
encuentra en la capacidad de diseñar políticas públicas estratégicas para
resolver problemas públicos que comprende a varios niveles de gobierno
(interorganizacionales).
El cuarto componente es la
administración pública que comprende la normatividad, la estructura
organizacional, las directivas, las competencias funcionales y perfiles.
Es importante destacar lo que sostiene
Aguilar (2010) respecto a que la administración pública puede determinar la
calidad y eficacia de la gobernanza en razón a que su eficiencia y eficacia es
producto de a la forma de organización y a que las políticas públicas se
formulan y realizan bajo un modelo interorganizacional donde intervienen
entidades públicas y privadas, haciendo que el resultado de la gobernanza
dependa del nivel de coordinación.
B.
Teoría de Gestión Integral de zonas costeras
El problema identificado en la investigación como débil
gobernanza y control sobre “la zona de playa protegida”, es decir, en relación
al espacio marino costero; se explica porque se trata de un espacio (litoral)
sobre el cual se entrelazan o se entrecruzan las relaciones de la sociedad y
las actividades económicas, por lo que se necesita un orden en su uso, porque
los impactos terminan afectando la sostenibilidad de ese territorio y los
ecosistemas.
De acuerdo a Fernández-García y Olay-Varillas, (2021) “el
territorio es el espacio de interacción de diversos subsistemas, por lo que no
es solo un entorno físico donde se desarrolla la vida humana y la actividad que
ejecuta el hombre donde lo modifica (…)”
Para Farinós y Cortes (2010) la Gestión Integral de la Zona
Costera es: “un nuevo modelo de gobernanza territorial de los espacios
costeros, (…) se orienta a facilitar la coordinación intersectorial y el
diálogo multinivel entre administraciones, así como los acuerdos y compromisos
entre todas las partes implicadas en el uso de los recursos costeros.
C. Teoría de la
planificación estratégica
De acuerdo a Romero y Vidal (2018) la planificación
estratégica ha evolucionado conforme lo sostiene a continuación:
El concepto
ha evolucionado hacia el de un modelo por el que se apuesta cada vez más desde
las diferentes escalas de la administración (local, comarcal, provincial,
etc.), que se han decidido por un tipo de planificación integral fundamentada
en la búsqueda de unos efectos sinérgicos que supongan la obtención de unos
beneficios que de forma individual no podrían lograr, y que, además de
favorecer su desarrollo, también permitan incrementar su competitividad frente a
otros territorios.
En el mundo académico del urbanismo hay una aceptación en
reconocer a la planificación estratégica como un complemento de la
planificación espacial.
Romero y Alva (2018) explican que la naturaleza jurídica del
plan estratégico es diferente al del plan de urbanismo, porque este último
tiene el carácter normativo que se sustenta en las decisiones de interés
público urbanístico, que contiene el documento; además de ser de obligatoria
observancia; en cambio los planes estratégicos su valor jurídico se limita al
valor jurídico de los informes de los órganos administrativos que validaron su
elaboración.
Para Herrera (1998) «un plan estratégico representa un
proyecto global de ciudad con objetivos intersectoriales, capaz de movilizar al
conjunto de la sociedad hacia la consecución de unas metas. Este es un proceso
con una intensa dinámica participativa en el que los agentes públicos y
privados formulan conjuntamente objetivos y estrategias (p.31).
D. Teoría de desarrollo geográficos desiguales
David Harvey (2012) señala respecto a
los desarrollos geográficos desiguales que:
Los desarrollos geográficos
desiguales plantean graves obstáculos a la adecuada reunión de múltiples
intereses particulares en un marco que exprese el interés general. Hay muchos
conflictos, por ejemplo, en los que los intereses locales sobre el acceso a los
recursos, la apertura de mejores oportunidades
de vida y la obtención de formas elementales de seguridad económica
tienen más peso que todos los esfuerzos por cultivar el respeto hacia intereses
globales sobre cuestiones importantes como los derechos humanos, la emisión de
gases invernadero, la conservación de biodiversidad o la regulación de los usos
de la tierra para prevenir la
deforestación y desertización.
E. Turismo
en playas
Según Talaya, E. (1996), el turismo de sol y playa
se desarrolla en las zonas del litoral que cuentan con un buen clima para esta
actividad. Otros autores como Vogeler y Hernández (2000) vinculan al turismo de
playa con actividades de ocio, diversión, descanso y entretenimiento. Unos de
los primeros desarrollos del turismo en playa se dieron en Andalucía con la
creación del Marbella club, ubicado en Costa del Sol, el cual trato de fomentar
una marca país de sol y playa. De acuerdo con lo señalado por Redacción TH –
(28 julio, 2016) en su artículo Infografía: ¿Qué buscan los turistas amantes de
la naturaleza? señala que el turista o visitante busca nuevas experiencias para
conocer nuevos mundos con compañeros de viajes ya sea con la familia, amigos o
con sus mascotas, creando desde este ultimo la denominación pet friendly.
Entonces entendemos que el turismo en playa es aquel que se realiza en las
costeras o litorales y que tiene como finalidad el descanso, ocio, pero sobre
todo el crear una experiencia en el visitante
5.3.
Marco Conceptual
Los conceptos seleccionados formarán
parte del desarrollo de la investigación desde el planteamiento del problema
hasta las posibles alternativas de solución, contempladas en la hipótesis, por
lo que su conocimiento es necesario para el correspondiente análisis.
Gobernanza
Conjunto
de las actividades que se llevan a cabo a fin de dirigir a la sociedad, que
implica la acción del gobierno, pero no se reduce sólo a ella, sino que incluye
además la acción de actores económicos y sociales. (Aguilar, 2010)
Gobernanza territorial
Práctica/proceso de organización de las múltiples
relaciones que caracterizan las interacciones entre actores e intereses
diversos presentes en el territorio. (Farinos,2008)
Gobernanza Marino-Costera
Son las acciones de coordinación y articulación cooperativa
entre los diversos actores público de los tres niveles de gobiernos, los
actores privados y las sociedad civil , que participan en la gestión integrada
de las zonas marino-costeras, la cual permite complementar esfuerzos para
abordar los problemas concretos del territorio de manera sistémica, integral,
multidisciplinaria e intersectorial, para garantizar el aprovechamiento
sostenible y conservación de los ecosistemas marino-costeros y sus recursos,
así como, para impulsar la sostenibilidad económica y social de la zona
marino-costera, y su inclusión en el ordenamiento territorial sostenible.
(Decreto Supremo Nª028-2021-MINAM)
Plan estratégico
Proceso permanente de organización y transformación de la
ciudad o territorio a través del desarrollo de una estrategia en constante
reprogramación. (Pascual, 2007)
Playa
Área
donde la costa se presenta como plana, descubierta, con declive suave hacia el
mar y formada de arena o piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango
más una franja no menor de 50 metros de ancho paralela a la línea de alta
marea. (Ley N°31199, Ley de Gestión y
Protección de los Espacios Públicos, 2023)
Zona
de Dominio Restringido
Franja
de 200 metros ubicada a continuación de la franja de hasta 50 metros del área
descrita en el numeral 14 del presente artículo, siempre que exista continuidad
geográfica en toda esa área. (Ley N°31199, Ley de Gestión y Protección de los Espacios Públicos, 2023)
Zona de Playa Protegida
Extensión
superficial que comprende tanto el área de playa definida en el numeral 14 del
presente artículo, como a la zona de dominio restringido definida en el numeral
precedente. (Ley N°31199, Ley de
Gestión y Protección de los Espacios Públicos, 2023)
Zona
costera o zona marino costera
Es el espacio geomorfológico a uno y otro lado de la orilla
del mar en el que se produce la interacción entre la parte marina y la parte
terrestre a través de los sistemas ecológicos y de recursos complejos formados
por componentes bióticos y abióticos que coexisten e interactúan con las
comunidades humanas y las actividades socioeconómicas pertinentes. (Protocolo
de Barcelona, 2009)
Manejo
Integrado de las Zonas Marino Costeras
Es un proceso de planificación holístico, continuo,
dinámico, participativo y construido bajo consenso, mediante el cual se toman
decisiones para el uso sostenible y la protección de las zonas marino costeras
y sus recursos, con miras a alcanzar metas establecidas en cooperación,
articulación e integración con grupos de usuarios y autoridades sectoriales,
nacionales, regionales y locales, dirigido hacia una área compleja y dinámica,
que se enfoca en la interfase de mar-tierra-atmósfera, teniendo en cuenta sus
dimensiones ecológicas, sociales, culturales y económicas , así como las
interacciones entre ellas. (Cicin-sain y Robert Knect, 1998; ICOM 2009)
Erosión
de playa
Proceso continuo de remoción que no es compensado por la
llegada suficiente de nuevos sedimentos durante el ciclo, que lleva a la playa
a disminuir su volumen y a retroceder hacia el continente con el fin de
encontrar una nueva posición de equilibrio. (Tavares, 2022)
El marco conceptual presentado en
este anteproyecto de investigación, tiene en cuenta dos variables: la
gobernanza y la zona de playa protegida, en ese sentido, resulta relevante lo
que se ha considerado como un nuevo modelo de gobernanza sobre este territorio
específico que es la Gobernanza Marino Costera y que se define como: “las
acciones de coordinación y articulación cooperativa de los tres niveles de
gobierno, los actores privados, la sociedad civil que participan de una gestión
integrada de las zonas marino-costeras”, sin embargo el concepto debe incluir
la interrelación e interacción sobre ese territorio especifico, porque las
acciones no son lo único que se define como gobernanza de un territorio, sino también las relaciones e interacciones que se
suscitan sobre ese territorio por parte de los distintos actores; por lo que
para efectos de esta investigación la Gobernanza Marino Costera se propone debe
definirse como:
El conjunto de relaciones e interacciones que se
generan entre los diversos actores públicos y privados y que deben orientar
hacia acciones coordinadas y articuladas para la adecuada gestión integral de
la zona marino costera, a efectos de resolver cualquier problemática que afecte
o coloque en riesgo los ecosistemas marinos costeros y sus recursos para
garantizar su conservación y aprovechamiento sostenible con la finalidad de
lograr un ordenamiento territorial sostenible.
5.4.
Marco
Normativo
- Constitución Política del Perú
(1993)
En la
Constitución Política del Perú (1993), se tienen algunos preceptos
constitucionales que sirven de orientación y sustento a la presente investigación
sobre ordenamiento del territorio su uso y disfrute:
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
(…)
22. “A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”.
Artículo 54.- “El territorio del Estado es inalienable e
inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio
aéreo que los cubre.”
Artículo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El
Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los
límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y
previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación
por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el
valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento
expropiatorio.
- Ley
26856, Declaran que las playas del litoral son bienes de uso público,
inalienables e imprescriptibles y establecen zona de dominio restringido.
(1987).
Esta
norma declara la inalienabilidad e imprescriptibilidad de las playas del
Litoral peruano por su condición de bien de uso público, y la definición de lo
que es el área de playa y la zona de dominio restringido conforme se aprecia en
el articulado a continuación:
Artículo
1.- Las playas del litoral de la República son bienes de uso Público,
inalienables e imprescriptibles. Se entiende como playa el área donde la costa
se presenta como plana descubierta con declive suave hacia el mar y formada de
arena o piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango más una franja no
menor de 50 metros de ancho paralela a la línea de alta marea
Artículo
2.- Zona de dominio restringido
Se
considera zona de dominio restringido la franja de 200 metros ubicada a
continuación de la franja de 50 metros descrita en el artículo anterior,
siempre que exista continuidad geográfica en toda esa área.
Artículo
3.- Las zonas de dominio restringido serán dedicadas a playas públicas para el
uso de la población.
La
adjudicación y/o construcción de inmuebles dentro de la zona de dominio
restringido queda prohibida a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ley. Sólo por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción y por el Ministro de Defensa se podrá
desafectar áreas de la zona de dominio restringido o establecer las causales,
condiciones y procedimientos de desafectación. Ninguna autoridad podrá, bajo
responsabilidad, adjudicar terrenos o autorizar habilitaciones en la zona de
dominio restringido que no hayan sido desafectadas
- Decreto
Legislativo 1147, Decreto Legislativo que regula el fortalecimiento de las
fuerzas armadas en las competencias de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General de Capitanías y Guardacostas
(2012)
La norma
define las competencias de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas
-DICAPI en la administración de las áreas acuáticas y las actividades que se
realizan en medio acuático:
Artículo
1.- Objeto
El
presente Decreto Legislativo tiene por objeto el fortalecimiento de las Fuerzas
Armadas en las competencias de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección
General de Capitanías y Guardacostas, sobre la administración de áreas
acuáticas, las actividades que se realizan en el medio acuático, las naves,
artefactos navales, instalaciones acuáticas, y embarcaciones en general, las
operaciones que éstas realizan y los servicios que prestan o reciben, con el
fin de velar por la seguridad de la vida humana en el mar, ríos y lagos
navegables, la protección del medio ambiente acuático, y reprimir las
actividades ilícitas en el ámbito de su jurisdicción, en cumplimiento de las
normas nacionales e instrumentos internacionales de los que el Perú es parte.
- Ley
Nº30590, Ley que promueve la recuperación, conservación y mantenimiento de
las playas del litoral.
La Ley
declara de interés y necesidad publica la recuperación, conservación y mantenimiento
de las playas del litoral peruano encargándose al Ministerio del Ambiente las
coordinaciones respectivas con otras entidades para a priorizar las acciones
correspondientes.
Artículo
1. Objeto de la Ley
Declárase
de interés y necesidad pública la recuperación, conservación y mantenimiento de
las playas del litoral, con arreglo a la Ley 26856, Ley que declara que las
playas del litoral son bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y
establece zona de dominio restringido.
- Ley
Nº 29151 – Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (2007),
modificado por Decreto Legislativo Nº1439 (2018).
En esta
Ley se define a los Bienes Estatales entre los que se ubica a las áreas de
playa e islas en el artículo 3 como se transcribe a continuación:
Artículo
3.- Bienes estatales
Para los
efectos de esta Ley, los bienes estatales se circunscriben a los predios, tales
como terrenos, áreas de playa, islas, y otros de dominio privado y de dominio
público, que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que
conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel
de gobierno al que pertenezcan, conforme se establezca en el Reglamento.
- Reglamento
de la Ley Nº 26856, que declara que las playas son bienes de uso público,
inalienables e imprescriptibles y establece la zona de dominio
restringido, aprobado por Decreto Supremo N° 050-2006-EF. (2006)
Esta norma reglamentaria introduce la definición de la zona de playa
protegida
Artículo
8.- Zona de Playa Protegida
Para
efectos del presente Reglamento se entenderá por “zona de playa protegida” a la
extensión superficial que comprende tanto el área de playa definida en el
artículo 2 del presente Reglamento como a la zona de dominio restringido
definida en el artículo 4 del mismo.
- Decreto Supremo
Nº010-2008-VIVIENDA, Dictan medidas para la supervisión de la zona de
playa protegida y de la zona de dominio restringido a cargo de la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales y su inmatriculación en el registro de
predios. (2008)
Esta norma dispone la supervisión de la
zona de playa protegida y de la zona de dominio restringido a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales asì como a las funciones de
control y vigilancia de DICAPI.
Artículo 1.- De la supervisión de la
Zona de Playa Protegida y de la Zona de Dominio Restringido
La supervisión del carácter inalienable
e imprescriptible de las Zona de Playa Protegida está a cargo de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, sin perjuicio de las
funciones de control y vigilancia a cargo de la Dirección General de Capitanías
y Guardacostas. La SBN también ejerce la función de supervisión de la Zona de
Dominio Restringido. Si como consecuencia de las acciones de supervisión en
mención se identifican áreas ocupadas sin contar con derecho de uso o concesión
legalmente establecidos, la SBN y la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas, deberán promover conjuntamente las acciones tendientes a la
erradicación de los precarios ubicados en dicha zona.
- Reglamento del Decreto Legislativo
1147, que regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las
competencias de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General de
Capitanías y Guardacostas, aprobado por Decreto Supremo N° 015-2014- (2014)
La norma dispone la obligación a la
protección del medio ambiente acuático de toda persona natural o jurídica y la
coordinación de la Autoridad Marítima Nacional y el Ministerio del Ambiente y
otras entidades para lograr esa protección.
Artículo 264.- Obligación
Toda persona natural o jurídica está
obligada a cumplir la normativa nacional, instrumentos internacionales de los
que el Perú es parte y otras normas de derecho internacional que puedan ser de
aplicación al Estado peruano respecto a la protección del medio ambiente
acuático, así como sobre la prevención y mitigación de la contaminación de
este.
Artículo 265.- Coordinación
La Autoridad Marítima Nacional coordina
con el Ministerio del Ambiente y demás entidades del Estado y organizaciones
internacionales competentes para la protección del medio ambiente acuático, con
el fin de optimizar la aplicación de políticas y ejecutar acciones de
protección y preservación del medio ambiente acuático y franja ribereña. Para
ello, la Autoridad Marítima Nacional norma y fiscaliza el cumplimiento de la
normativa nacional por parte de los administrados y personas que realicen
actividades en el medio acuático, en el marco de lo establecido en Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
- Reglamento de la Ley Nº 30590,
aprobado mediante Decreto Supremo 028-2021-MINAM. (2021)
La norma
reglamentaria incluye definiciones de interés para el desarrollo de esta
investigación tales como: Gobernanza Marino Costera y erosión costera, y
también incluye disposiciones sobre la gestión integral del cambio climático en
las playas del litoral, el uso turístico de las playas y la relación entre los
instrumentos de planificación territorial como base para la formulación de las
medidas de recuperación, conservación y mantenimiento de las playas.
Artículo 14.- Gestión integral del
cambio climático en las playas del litoral
Los gobiernos regionales y locales, en
coordinación con las entidades competentes y sobre la base de la información
referida a riesgos ante efectos del cambio climático y emisiones de gases de
efecto invernadero que comprende las playas del litoral, implementan medidas de
adaptación y mitigación al cambio climático y planes de acción local de cambio
climático en articulación a la Estrategia Nacional de Cambio Climático y las
Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, de acuerdo a la establecido en la
Ley Nº30754, Ley Marco sobre Cambio Climático y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº013-2019-MINAM.
Artículo 15.- Uso turístico de las
playas
15.1 El uso turístico de las playas,
respecto a la aplicación de normativas. planificación e implementación del
esquema operativo de los servicios público y privados, es competencia de los
gobiernos locales, en permanente coordinación con el Gobierno Regional a través
de la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo y la Dirección Regional
de Salud o quienes hagan sus veces.
15.2 Los Gobiernos Locales coordinan con
el Sernanp, en aquellas playas que forman parte de las Áreas Naturales
Protegidas, siendo esta entidad competente para planificar y gestionar a nivel
de uso y manejo de visitantes, a través de los instrumentos específicos de
planificación turística del Área Natural Protegida, cuando corresponda.
Artículo 16 Instrumento de planificación
territorial como base para la formulación, focalización e implementación de las
medidas de recuperación, conservación y mantenimiento de las playas del
litoral.
Las entidades competentes de los tres
niveles de gobiernos consideran la información del territorio contenida en los
instrumentos de planificación territorial, a fin de formular, focalizar e
implementar las medidas de recuperación, conservación y mantenimiento de las
playas del litoral, de acuerdo a lo siguientes:
(…)
16.2 El uso
y ocupación del área de playa que comprende el área acuática esta sujeta a los
procesos de planificación territorial y urbana, en el marco de lo dispuesto en
la Ley Nº31199, Ley de Gestión y Protección de los Espacios Públicos, en la Ley
Nº31313, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible; y, en el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, aprobado por
Decreto Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA, o el que haga sus veces.
- Ley N°31199, Ley de Gestión y
Protección de los Espacios Públicos (2021)
Esta Ley incorpora en la definición de
espacios públicos a las playas.
Artículo 3.
Definición de espacios públicos
Están constituidos
por una red de espacios abiertos, de uso y dominio público del Estado,
localizados en la ciudad y que están destinados por su naturaleza, uso o
afectación, a la satisfacción de necesidades colectivas, como el descanso, la
recreación, la expresión cultural, el intercambio social, el entretenimiento y
la movilidad a lo largo del ciclo de vida de los ciudadanos.
El Estado
privilegia la creación y mantenimiento de espacios públicos que aporten valores
ambientales, culturales, de recreación en favor de los ciudadanos o doten de
identidad a la ciudad. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad
administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.
Son espacios
públicos las zonas para la recreación pública activa o pasiva, calles, playas
del litoral, plazas, parques, áreas verdes, complejos deportivos, áreas de
protección, así como todas aquellas que son definidas como tales por la
autoridad competente
- Reglamento de la Ley N°31199,
aprobado mediante Decreto Supremo N°001-2023-VIVIENDA. (2023)
La norma reglamentaria ha establecido las
competencias de las entidades públicas en la zona de playa protegida y su
tipología como espacio público sobre áreas naturales.
Artículo 6.-
Entidades públicas competentes sobre los espacios públicos
6.3. Los
espacios públicos comprendidos en la zona de playa protegida son de competencia
de la SBN y de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina
de Guerra del Perú (DICAPI), conforme a la Ley N° 26856, Declaran que las
playas del litoral son bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y
establecen zona de dominio restringido, en adelante, Ley N° 26856, su
Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 050-2006-EF; y, sus normas
conexas y complementarias.
Artículo 8.-
Tipos de espacios públicos
8.1. Se
consideran tipos de espacios públicos los siguientes:
a. Espacios
públicos destinados a la movilidad urbana: vías peatonales, vías para
vehículos no motorizados y vías para vehículos motorizados con sus
correspondientes zonas de protección, de ser el caso.
b. Espacios
públicos destinados a la recreación pública: plazas, plazuelas,
anfiteatros, losas deportivas, parques, jardines, alamedas, malecones y
similares.
c. Espacios
públicos sobre áreas naturales: zona de playa protegida, áreas
naturales protegida, ecosistemas frágiles, fajas marginales y otros similares,
reguladas por su normativa especial.
- Resolución Ministerial N°
141-2015-MINCETUR, que aprueba la Directiva N° 001-2015-MINCETUR/DM,
denominada “Lineamientos para calificar y aprobar proyectos de interés
turístico nacional o regional presentados en el marco del Reglamento de la
Ley N° 29151, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA y el
Reglamento de la Ley N°26856, aprobado por Decreto Supremo N°
050-2006-EF”, de fecha 20 de mayo de 2015.
- Lineamientos LIN-001-2021/SBN,
denominados “Lineamientos para la Determinación de la Zona de Dominio
Restringido”, aprobado mediante Resolución N° 0059-2021/SBN.
5.5.
Caracterización
de las Regiones de Piura y Tumbes
5.5.1. Tumbes
A. Aspecto físico
Tumbes se encuentra
ubicado en la parte septentrional – occidental de América del Sur y el extremo
noroccidental del Perú; entre la latitud sur 03°23 y 04°04’ y longitud oeste 80°18’ y
81°02’, limita por el Norte y
Este con la República del Ecuador, por el Oeste con el océano Pacífico y por el
Sur con la Región Piura.
La Región Tumbes tiene una extensión de 4 669 km2 ,
incluyendo 12 km2 de isla oceánica, lo cual representa el 0,36% del
territorio nacional. Su territorio comprende las provincias de Tumbes,
Zarumilla y Contralmirante Villar.
El clima de Tumbes es tropical, cálido y semi-húmedo. La temporada de
verano es de diciembre a abril, en donde la temperatura máxima llega a los 35
°C. Durante el invierno, de junio a setiembre, la temperatura promedio es de
18.
La Región Tumbes, cuenta con características geográficas muy especiales,
únicas en todo el país, con un corredor articulado de hermosas playas,
ecosistema manglar, bosque seco y tropical, conformando así un gran escenario
para el desarrollo de la actividad turística y especialmente el ecoturismo por
la belleza de sus paisajes.
El espacio geográfico del departamento de Tumbes es plano y ligeramente
empinado cercano al océano pacifico, donde en temporadas de fenómeno del niño y
niña se ven afectados por los peligros de tsunami e inundaciones fluviales,
mientras en la zona este del departamento se encuentran espacios con pendiente
empinadas que dan paso a laderas empinadas y montañas, que frente a
precipitaciones excepcionales, han causado desbordes de los ríos y quebradas,
movimientos en masa que dan lugar a huaycos y deslizamientos de rocas.
B. Aspecto Político
Administrativo (Institucional)
Tumbes fue creada por Ley el 25 de noviembre de 1942, constituida por
tres (03) provincias (Tumbes, Contralmirante Villar y Zarumilla) y trece (13)
distritos, siendo Tumbes la capital de la región ubicada a 30 km. de la
frontera y 1 270 km. desde Lima. La
provincia de tumbes se divide en 6 distritos; la provincia de Contralmirante
Villar se divide en 3 distritos y la provincia de Zarumilla se divide en 4
distritos.
División Político-administrativa del Departamento de Tumbes
Fuente: Compendio
Estadístico Tumbes 2017 - INEI
Además, la Región Tumbes está dirigida por el Gobierno Regional, que es
el órgano con personería jurídica de derecho público y patrimonio propio, que
tiene a su cargo la administración superior del departamento de Piura, y cuya
finalidad es el desarrollo social, cultural y económico. Está encargado de
organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y
sectoriales
De acuerdo a la Ley Nº27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre
sus funciones tiene las siguientes:
-
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo
plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la
articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinación Región
-
Generar alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento
de capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el
equipamiento de los centros poblados, que permitan la atención a las
necesidades de la población rural dispersa y aislada.
-
Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución
territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo
regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad
de las ciudades para absorber flujos migratorios
-
Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de actividades y
servicios pesqueros bajo su jurisdicción.
-
Proponer y declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance
regional
-
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales
C. Aspecto demográfico
Los resultados de los dos últimos censos de población muestran un
crecimiento de su población, ya que este departamento pasó de tener una
población de 200,306 en el 2007 a 224,863 en el año 2017, demostrando un
crecimiento anual intercensal 1,16%.
Fuente: Instituto
Nacional de Estadística e Informática-INEI (CPV-2017)
El 6.3% de la población del departamento de Tumbes vive en centros
poblados rurales, a nivel nacional esta cifra corresponde al 20.7%; mientras el
93.7 % es población urbana una cifra muy alta.
Fuente: Perú, Perfil Sociodemográfico
INEI (CPV-2017)
(*) Urbano : Centros poblados
con dos mil y más habitantes
(**) Rural : Centros
poblados con menos de dos mil habitantes.
La distribución de la población en el
territorio tumbesino, es de doscientos veinticuatro mil ochocientos sesenta y
tres habitantes (224,863) en total. La provincia Contralmirante Villar tiene
21,057 habitantes distribuidas en una superficie de 2 123,2 km2. La
provincia de Tumbes tiene una población de 154, 962 habitantes distribuidos en
1 800,8 km2. La provincia de Zarumilla cuenta con una población de
48,844 habitantes distribuidos en un espacio de 745.1km2.
Tumbes presenta una densidad
poblacional de 48.88. Hab./Km2
La movilidad social representa la
migración del campo a la ciudad a tal punto que solo un 6,3% del total de
habitantes es rural, ello debido a las oportunidades de estudio y trabajo en la
ciudad, así como a la migración interregional proveniente principalmente de
Piura.
Distribución de población en Tumbes
Fuente:
Viceministerio de Gobernanza Territorial (2021)
D. Aspecto geo- económico
La Región Tumbes realiza principalmente
actividades comerciales, agrícolas y pesqueras, destaca por la producción de
café, arroz, banano, langostino, etc
De acuerdo a DIRCETUR Tumbes (2022) el departamento de Tumbes tiene una
economía basada en el comercio, por su localización estratégica de región
fronteriza, la pesca (incluida acuicultura) y el agro. Tumbes es el 1º
productor de langostino (89% la producción), 2º de limón sutil (13%), 7º de
banano (6%) y 8º de arroz (3%).
El Banco Central de Reserva- BCR (2022) brindó un reporte a febrero 2022
respecto al año 2021, mencionando que, los indicadores económicos mostraron un
desempeño mixto, en la cual la producción pesquera creció en un 28.3%,
manufactura en 15.4% e inversión pública en 62.1%. Mientras que, se contrajo la
producción agropecuaria -4.4%, de hidrocarburos -7.5% y el crédito 0.7%.
En el período 2011-2020, el crecimiento económico promedio anual del
departamento fue de 0.7%, menor al registrado a nivel nacional 2.4%, ubicándolo
como el décimo noveno departamento con el mayor crecimiento.
De acuerdo a los estudios de Zonificación Ecológica y Económica de
Tumbes, esta Región, presenta zonas para la protección y conservación en un
total de 56.15% del territorio correspondientes a 262,069.78 ha; las zonas
productivas ocupando el 41.54% de la superficie (193,883.15 ha), extensión
considerable para el desarrollo de las actividades económicas, entre ellas, la
agricultura; el 1.33% del área total del territorio (6,193.49 ha) cuenta con
aptitud para la ocupación urbano e industrial, conformadas por las áreas
ocupadas en la actualidad y las consideradas para expansión urbana e
industrial.
Por otro lado, los mencionados estudios identifican que las zonas de
recuperación representan el 0.95% equivalente a 4,416.54 ha, un valor mínimo
respecto al área total, pero que debería alertar a los tomadores de decisión
respecto de la adopción de medidas para minimizar el incremento de las áreas de
recuperación, debido al deterioro ambiental por las intervenciones antrópicas.
Además, se identificaron zonas de tratamiento especial con 0.03%
equivalente a 129.96 ha, las cuales comprenden lugares con restos arqueológicos
del patrimonio cultural materia de protección.
Tumbes está considerado como el octavo lugar de prioridad nacional para
los destinos turísticos, porque cuenta con recursos naturales de gran
importancia para el desarrollo del sector turístico, entre ellos resaltan las
hermosas playas; ecosistemas esteros y manglares, áreas naturales protegidas,
flora y fauna, aguas termo-medicinales, zonas arqueológicas, etc.
Zona Marino Costera de
Tumbes
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo (2019)
E. Aspecto Turístico
Tumbes cuenta con una variedad de recursos turísticos, los cuales
motivan al visitante por sus singulares características en las que confluyen
playas, manglares, bosque seco y cultura. No obstante, el registró de visitantes
es reducido al ser pocos los recursos que cuentan con un control de ingreso.
Según MINCETUR (2022) El departamento de Tumbes cuenta con 02 destinos
turísticos reconocido con el sello internacional Safe Travels, conformado por
06 circuitos y/o corredores turísticos que agrupa a 15 atractivos turísticos
Tumbes
comprende en el litoral desde el distrito de Canoas de Punta Sal (frontera con
Piura), Zorritos, La Cruz, Tumbes y Zarumilla hasta el distrito de Aguas Verdes
(frontera con Ecuador); comprende a su vez, la zona marítima de estas playas
para actividades náuticas (observación de fauna marina y pesca artesanal y
deportiva) y los bosques seco ecuatorial y tropical del pacífico con el Parque
Nacional Cerros de Amotape (ecoturismo, Trekking y avistamiento de aves) en la
zona rural que cubre a los distritos de San Jacinto, Pampas de Hospital y
Matapalo. El acceso a esta zona de desarrollo turístico se da a través de la
región Tumbes (Aeropuerto y frontera) y la región Piura (Aeropuerto de Piura y
Talara). En cuanto a sus principales características, destaca por ser una zona
con un enorme potencial para el turismo de aventura y naturaleza, con una
demanda que va incrementándose anualmente motivada por sus paradisiacas playas,
gastronomía y belleza paisajística que lo rodea.
Asimismo,
el principal atractivo turístico que motiva la visita a la región es la playa
Punta Sal, la cual en los últimos años se ha ido posicionando en los intereses
de los turistas nacionales y extranjeros al contar con características únicas a
nivel país, como el color y temperatura de sus aguas, arena blanca y fina e
ideal para la práctica de actividades acuáticas como la pesca, paseo en yate,
surf, entre otras; cabe resaltar que en la actualidad se viene desarrollando la
actividad de avistamiento de fauna marina, destacando el avistamiento de
ballenas en los meses de julio a octubre, todo esto complementado con su
variada gastronomía.
Los principales recursos turísticos que cuentan con registro de
visitantes son los siguientes:
-
La
playa Punta Sal es una de las playas más extensas de la costa norte del Perú;
posee playas de arena blanca y fina y también goza de sol durante toda época
del año con aguas cálidas y escenario ideal para practicar deportes como el
surf, el buceo, la pesca deportiva entre otros.
-
La
playa Zorritos presenta aguas cálidas con sol durante todo el año, arena clara
y grano fino, goza de un oleaje ideal para la práctica de deportes náuticos,
siendo una de las playas favoritas de los veraneantes nacionales.
-
El
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes única muestra representativa de
ecosistema de manglar en el Perú por su extensión, variedad de especies de
mangle y ser el hábitat de la concha negra y el cangrejo rojo; respecto al
registro de visitantes, este aun es inferior en relación a la demanda motivada
por las playas de Tumbes, igualmente, el visitante que predomina es el
nacional.
-
Manglares
de Tumbes - Sector Puerto Pizarro es un ecosistema formado por bosque de
manglar, esteros o canales navegables que son parte del delta del río Tumbes, e
islas creadas por la acumulación de sedimentos y limo; se extiende
geográficamente desde el Golfo de Guayaquil hasta playa Hermosa; respecto al
ingreso de visitantes, este se controla a través de la Asociación Patronato
Turístico de Puerto Pizarro.
- Corredor
Turístico Playas del Norte (Tumbes y Piura)
Fuente:
PERTUR TUMBES 2019-2025 (2019) MINCETUR
Cabe mencionar, ente que las playas
piuranas de Talara y las del sur de Tumbes (entre Zorritos y Punta Sal)
constituyen desde el punto de vista de oferta turística y territorio, así como
de posicionamiento, un solo destino (Playas del Norte); sin embargo, al no
existir aún integración en la gestión y servicios, se sostiene en los estudios de
caracterización de turismo de los PERTUR, que para Tumbes las playas de Piura,
incluidas las de la provincia de Paita, constituyen competencia, especialmente
como zonas de descanso y relax para los jóvenes y familias peruanas, así como
para el mercado ecuatoriano.
5.5.2.
Piura
La región Piura tiene una superficie de 35.892,49 km², que
incluyen 1,32 km2 de superficie insular oceánica; está ubicado en la parte nor-
occidental del país, entre la latitud sur 4°04´50” y
6°22´10” y longitud oeste 79°13´15” y 81°19´35” y constituye el 3,1% del
territorio nacional peruano.
Piura a nivel regional tiene una geografía variada, pues
combina paisajes del desierto costeño con las zonas altas de la región andina;
en su región costera destaca el desierto de Sechura (el más grande del Perú, en
este se localiza la Depresión de Bayóvar, área más baja del territorio peruano
37 metros debajo del nivel del mar); Limita por el norte con Tumbes y la
República del Ecuador.
Piura fue creada políticamente el 30 de marzo de 1861, esta
política y administrativamente dividido en 8 provincias y 64 distritos,
siendo su capital la ciudad de Piura, con lo cual se tiene 8 Municipalidades
Provinciales y 64 Municipalidades Distritales, los gobiernos locales
provinciales elaboran y aprueban los planes de desarrollo urbano.
Además, la Región Piura está dirigida por el Gobierno
Regional, que es el órgano con personería jurídica de derecho público y
patrimonio propio, que tiene a su cargo la administración superior del
departamento de Piura, y cuya finalidad es el desarrollo social, cultural y
económico. Esta encargado de organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en
el marco de las políticas nacionales y sectoriales
De acuerdo a la Ley Nº27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, entre sus funciones tiene las siguientes:
-
Aprobar
el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante
con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas
urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Región
-
Generar
alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento de capacidades
productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los
centros poblados, que permitan la atención a las necesidades de la población
rural dispersa y aislada.
-
Programar
y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la
población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a
los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para
absorber flujos migratorios
-
Administrar,
supervisar y fiscalizar la gestión de actividades y servicios pesqueros bajo su
jurisdicción.
-
Proponer
y declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance regional
-
Formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los planes de los Gobiernos Locales
- Aspecto demográfico
Los
resultados de los dos últimos censos de población muestran un crecimiento de su
población, ya que este departamento pasó de tener una población de 1,676,315 en
el 2007 a 1,856,809 en el año 2017.
Fuente: Instituto
Nacional de Estadística e Informática-INEI (CPV-2017)
El 20.7%
de la población del departamento de Piura vive en centros poblados rurales, a
nivel nacional esta cifra corresponde también al 20.7%.
Fuente: Perú, Perfil Sociodemográfico
INEI (CPV-2017)
(*) Urbano : Centros poblados con dos mil y más
habitantes
(**) Rural : Centros poblados con menos de dos
mil habitantes.
La distribución de la población en el territorio piurano,
del millón ochocientos cincuenta y seis mil ochocientos nueve habitantes
personas (1,856,809) es muy consecuente con la tendencia nacional de concentrar
y tener la mayor parte de la población en las ciudades costeras.
Piura es uno de los departamentos que presenta una mayor
densidad de población (52,1 Hab./Km2), lo que significa que alberga una mayor
cantidad de habitantes por kilómetro cuadrado.
Fuente: Viceministerio
de Gobernanza Territorial (2021)
- Aspecto
geo- económico
La provincia de Piura es el centro económico, financiero y
administrativo del territorio, en tanto la provincia de Sullana es una zona
agropecuaria de exportación.
El espacio territorial de zona costero marítima de Piura
comprende 3 provincias Talara, Paita y Sechura.
En el caso de la provincia de Paita destaca el puerto de
Paita que es el principal puerto de embarque y desembarque marítimo del
departamento, y por ser el centro de la Zona Especial de Desarrollo (ZED) de
Paita, constituida en zona primaria aduanera de trato especial, además de
mantener su actividad pesquera artesanal e industrial.
La provincia de Talara, por su parte, tiene como vocación
productiva desde el siglo XIX la explotación petrolífera y pesquera, aunque en
los últimos años el crecimiento del turismo ha sido intenso debido a una oferta
diferencial del turismo de sol y playas.
Respecto a la provincia de Sechura, suma a la pesca
artesanal e industrial la producción de fosfatos y otros minerales no
metálicos.
Fuente: Ministerio del Ambiente
En la región Piura existen los puertos marítimos de Paita,
Talara y Bayóvar, los cuales cuentan con diferentes propósitos y usos
complementándose para el adecuado funcionamiento de la región. El Puerto de
Talara transporta principalmente líquidos relacionados con la industria del
Petróleo; el Puerto de Paita, se caracteriza por movilizar carga principalmente
en contenedores, en su mayoría de 20 metros cúbicos; y el Puerto de Sechura
mueve mercadería a granel principalmente relacionada a la producción de fosfatos.
- Aspecto Turístico
En cuanto a la actividad turística, esta genera ingresos
percibidos por los servicios de alojamiento y restaurantes de la región,
evidenciando un crecimiento constante en relación a los años precedentes
ocasionado por la apertura de nuevos establecimientos y al incremento de
visitantes a la región.
Piura cuenta con una variedad de recursos turísticos, los
cuales motivan al visitante por sus singulares características en las que
confluyen playas, páramos y bosque seco. No obstante, el registro de visitantes
es reducido al ser pocos los recursos que cuentan con un control de ingreso o
brinden instalaciones adecuadas que sean auto sostenibles y que motiven un
cobro para el ingreso.
Los principales recursos turísticos que cuentan con
registro de visitantes son los siguientes:
-
Playa
Máncora, es conocida como la ciudad turística en la región Piura; actualmente
considerada un potencial eje turístico a nivel nacional debido al gran rasgo
que posee el distrito como es el mar mancoreño. Su calle principal, la avenida
Piura, está repleta de restaurantes y cafés, los bares de la ciudad dan lugar a
una animada vida nocturna. En este distrito, toda gira en torno al segmento de
Sol y Playas, mayormente en temporadas de verano y año nuevo. Posee atractivos
potenciales como son las Playas Pocitas, ideal para tomar sol y flotar en pozas
naturales; Vichayito, lugar propicio para realizar submarinismo y kitesurfing,
y su principal atractivo, el balneario de Máncora, el cual se caracteriza por
sus grandes olas, las más famosas del Perú, y que se convierte en un atractivo
para turistas que pueden practicar surf, buceo, tabla hawaiana y el body board.
-
Playa
Los Órganos, a solo 13 kilómetros al sur de Máncora, Los Órganos es una
alternativa para aquellos que buscan mayor tranquilidad junto a un pueblo que
tiene de todo; cuenta con bellas y tranquilas playas lejos de la carretera
menos bullicio y más calma, pues a pesar de ser una zona concurrida por los
lugareños en temporadas altas, hay mucha belleza que admirar en el lugar. El
balneario de Los Órganos es de arena ideal para descansar, sus aguas son
templadas, sus olas son perfectas para la práctica de deportes acuáticos como
el kayak, el surf, el windsurfing y la pesca; aquí se ofrece tres buenos puntos
para la práctica del surf, estos son conocidos localmente como “Casablanca”,
“El Codito” u “Organitos” y la ola de nombre “Órganos” o “La Vuelta” (una de
las mejores del norte peruano).
-
Área
Natural Protegida Coto de Caza El Angolo, único coto de caza oficial en el Perú
donde se practica la caza deportiva regulada, siendo la especie más importante
manejada para este fin, el venado de cola blanca. La temporada de caza dentro
del Coto se da durante el periodo comprendido entre mayo a noviembre y la caza
se restringe a especies de venados adultos. El ecoturismo en esta área consiste
en practicar la observación de aves, además de seguir rutas establecidas para
caminatas y ejercer la pesca.
CONCLUSIONES
1.
La elección del tema de investigación, es producto
de la problemática recogida en la labor diaria que se realiza en el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú, y lo que me motiva a su
desarrollo es que representa un desafío para el ordenamiento territorial
peruano.
2.
La ocupación indebida de la zona de playa protegida
en las regiones de Tumbes y Piura, trasgrede la normativa de protección de las
playas, pero a su vez su recuperación judicial ha generado un problema social y
económico porque en estas zonas específicas se desarrollan actividades
turísticas y pesqueras, lo que podría afectar el desarrollo socio económico
local de estas regiones del norte del país.
3.
Con la investigación se pretende demostrar que este
problema de ocupación indebida responde a la débil gobernanza que se ejerce en
esta parte del territorio peruano, pero también que el uso intensivo de estas
zonas para actividades turísticas y pesqueras estaría ocasionando la
degradación de la
biodiversidad de las zonas y ecosistemas marino costeras en Tumbes y Piura. Asimismo,
se busca probar que el intensivo uso turístico de la zona de playa protegida
esta limitando o impidiendo el acceso y uso como espacio público de las playas
en Tumbes y Piura.
4.
Los antecedentes de investigación en el Perú
conformada básicamente por tesis de pregrado y post grado son tangenciales a la
problemática pública abordada, sin embargo si se ha recopilado información
oficial de la entidad responsable de la zona de playa protegida que es la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales. En cuanto a las investigaciones
internacionales, se ha recogido variada información de la experiencia
internacional de Brasil, México, Argentina, Uruguay y España; sobre todo
respecto del modelo de gobernanza de las zonas marino costeras o litoral.
5. Las variables de la investigación han sido
conceptualizadas en estudios anteriores lo que nos servirán de base para
correlacionarlas de manera adecuada en su utilización en las técnicas de
investigación que se aplicarán.
6. El Diseño Metodológico
de la investigación sobre la Débil gobernanza en la Zona de Playa
Protegida (Tumbes y Piura) 2019-2023, es de naturaleza mixta, es decir, cuantitativa
y cualitativa que conforme el planteamiento
del problema tiene un alcance descriptivo, exploratorio, explicativo y
correlacional; por cuanto se describen, explican y estudia la influencia entre
las variables, además no se tienen antecedentes de investigación en el Perú
sobre los conflictos socio-jurídicos generados en la Zona de Playa Protegida.
7. El trabajo de investigación utilizará los
siguientes métodos de recolección de datos: a) Recolección de información cuantitativa
de datos estadísticos obtenidos de las encuestas que se elaboren para tal fin,
para lo cual se deberá formular cuestionarios con preguntas cerradas; b)
Recolección de información cualitativa mediante la entrevista a expertos a
funcionarios públicos de entidades públicas con competencia en la zona de playa
protegida; la entrevista a expertos sobre gobernanza marino costera o
gobernanza territorial (experiencia latinoamericana y española); y también se
puede llevar a cabo el focus group dirigido a la Asociación de Pescadores
Artesanales de Máncora y a la de San Pedro de los Órganos; de igual manera se
propone realizar un Focus Group a la Asociación de Empresarios Hoteleros
Propietarios y Posesionarios de Playas del Norte del Perú (Tumbes y Piura); y c) la información
documental consistente en informes de
entidades públicas y grupos de trabajo multisectorial creados para estudiar la
problemática planteada por la investigación; información especializada como los
Planes Estratégicos Regionales de Turismo – PENTUR de Tumbes y Piura, los
Planes de Desarrollo Urbano y la normativa aplicable a los espacios públicos,
así como la que regula las competencias de las entidades públicas en la Zona de
Playa Protegida, además de la información bibliográfica y hemerográfica que
sustenta la investigación con el desarrollo de teorías sobre desarrollo
territorial y gobernanza marino costera; así como las que sustentan la gestión
sistémica de las ciudades y sus componentes
tales como los espacios públicos
8. Asimismo, se ha incluido un marco normativo que
servirá como sustento, pero también formará parte del análisis, para
eventualmente proponer una modificación normativa o una nueva normativa
respecto de la implementación de una mejora en las políticas públicas de
gestión y ordenamiento del territorio, toda vez que a la fecha el Perú carece
de una Política Nacional y de una Ley de Ordenamiento Territorial.
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