ENTREGABLE 3 ESTRUCTURA URBANA, MODELO DE DESARROLLO URBANO Y PROCESOS DE PLANIFICACIÒN URBANA DE LIMA METROPOLITANA

 

 

MAESTRIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 

ESTRUCTURA URBANA, MODELO DE DESARROLLO URBANO Y PROCESOS DE PLANIFICACIÒN URBANA DE LIMA METROPOLITANA

 

Curso:  Planificación y Diseño Urbano

Maestro : Arq.  Julián Blanco Luna

Alumna: Virginia Jesús Meza Zambrano

 

 

2024

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

INTRODUCCION

El presente trabajo involucra el diagnóstico del desarrollo urbano de Lima Metropolitana, que tiene en consideración las variables de zonificación movilidad urbana, espacios públicos y el componente ambiental.

La metrópoli de Lima ha ido creciendo en función a una ocupación informal y no a un proceso de planificación urbana, debido a una débil política de desarrollo urbano y una fuerte propensión al populismo de parte de los gobiernos de turno que priorizan la titulación de propiedad informal, en lugar de los procesos de planificación urbana.

Los cambios normativos han orientado a una nueva Política Nacional de Vivienda y Urbanismo (PNVU) del año 2021 que impone una nueva forma de desarrollo de las ciudades centrado en los instrumentos de gestión del suelo y de financiamiento urbano.

En octubre del 2022 se aprobó el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima al 2040, mediante Ordenanza Nº2499, que requiere de un proceso de implementación a partir de la aprobación de los cinco Planes de Desarrollo Urbano de cada una de las 5 Limas (Lima Norte, Lima Centro, Lima Este, Lima Sur y Lima Balnearios del Sur)

El presente trabajo pretende presentar los modelos de desarrollo urbano que adopto la ciudad de Lima y  sus procesos de planificación urbana, asimismo de proponer identificar cuáles son los principales retos y áreas de oportunidad, para concluir definiendo algunas alternativas y propuestas de solución basado en la gestión del suelo.

 

 

 

 

 

 

 

 

ESTRUCTURA URBANA, MODELO DE DESARROLLO URBANO Y PROCESOS DE PLANIFICACIÒN URBANA DE LIMA METROPOLITANA

 

 

I.    Aspectos Generales

 

1.          Diagnóstico de Lima Metropolitana

 

1.1.        Localización de Lima Metropolitana

Es importante la localización geopolítica estratégica de Lima Metropolitana, para reconocer y comprender los diversos procesos de los sistemas económicos, sociales, ambientales, urbanos de gestión de suelo, equipamiento y de movilidad en relación al ámbito de estudio, el cual es determinante para identificar las oportunidades y las amenazas que enfrenta Lima, y su relación de influencia externa e interna.

En el contexto global la ubicación geográfica del Área Metropolitana de Lima en la parte central de Sudamérica, frente a los países de la cuenca del Asia Pacífico, es la oportunidad para insertarse en la nueva economía global como lo hicieron México, Argentina y Brasil.

                                                                    Imagen 1: Ubicación de Lima

                           

1.2.        Caracterización Demográfica

Lima ha experimentado de acuerdo al  Instituto Nacional de Estadística y e Informática – INEI una reducción de su tasa de crecimiento anual de su población (ha pasado de 2.2% entre 1993 y 2007 a una tasa de 1.2% en el periodo 2007 y 2017) en los periodos intercensales, pero esta reducción no es homogénea, los distritos de la parte central de la ciudad tienden a una tasa por debajo (0.5% en promedio), mientras que los distritos de la periferia siguen creciendo (Lima Norte y Lima Este registran 1.7 y 1.6 respectivamente) de acuerdo a lo detallado por el PLANMET al 2040.

Existe una tendencia sostenida al envejecimiento de su población en todos los distritos (algunos distritos ya registran una tasa de crecimiento de la población de 65 años a más, mayor al 15%), aunque esto no significa que el tamaño de su población económicamente activa (entre 15 y 64 años), disminuya. Sin embargo, este proceso de envejecimiento es una situación importante de observar para el desarrollo de los servicios urbanos.

1.3.        Componente Económico Productivo

La mayoría de las actividades primarias localizadas en Lima Metropolitana son reducidas y tienen tendencia marcada hacia su eliminación por acción del proceso de urbanización, salvo en el caso de las actividades relacionadas a la explotación de canteras de material de construcción que, por su naturaleza, son demandadas para dicha actividad.

En cambio, las actividades secundarias tienden a la prevalencia y permanencia, característica de grandes ciudades como Lima Metropolitana, con una ligera tendencia a aumentar su participación en el Producto Bruto Interno.

Por otro lado, en cuanto a las actividades terciarias, es decir a los comercios y servicios, si es una actividad con un crecimiento sostenido, que traspasa los espacios físicos y se torna cada vez más flexible, debido a los cambios en la preferencias y exigencias de los agentes económicos, principalmente, de las familias que buscan la comodidad y conveniencia para obtener bienes y servicios.

Como consecuencia del aglutinamiento y/o integración de clúster o conglomerados productivos, se han constituido centralidades, Lima Centro es un referente de este proceso, estas áreas, concentran la mayor cantidad de actividades terciarias vinculadas a la comercialización ejemplo de ello es el emporio de “Gamarra” dedicado al rubro textil, que continúa en proceso de expansión y desarrollo vertical con una tendencia a la diversificación de productos e insumos (telas, accesorios, entre otros).

 

II.    Proceso de Urbanización y Modelos de desarrollo urbano

El Proceso de Urbanización de Lima ha pasado por siete etapas caracterizadas por cada modelo de desarrollo urbano.

Primera etapa: Ciudad Originaria

La primera etapa la denominado de la Ciudad Originaria y corresponde al periodo desde su fundación 1535 hasta 1684.

El gran objetivo político de sus primeros ocupantes consiste en contar con una sede del dominio español próximo al mar, pero distante del puerto, para evitar ser fácil objeto de ataques de piratas y corsarios que asolaban las costas de América.

 

El asentamiento de Lima, al igual que numerosos sitios urbanos fundados por los conquistadores españoles, tuvo la originalidad de los patrones de ocupación prehispánicos, de no seguir criterios de tipo agrícola.

 

Lima desde su fundación en 1535, como cualquier ciudad colonial comprendió una estructura urbana de anillos concéntricos porque su origen fue  monocéntrico  cuyo CBD lo constituye el Centro Histórico de Lima y los anillos  de transición donde se ubicaron las actividades económicas y  de viviendas. Como se aprecia se adoptó el modelo de Ciudad Concéntrica “círculos concéntricos” de Ernest Burgess.

 

El plan a seguir fue aquel designado por las Ordenanzas de Indias, que establecen el modelo de cuadrícula, organizado a partir de una plaza principal, alrededor de la cual se establecerán los principales solares.

 

En 1568 se funda como nuevo barrio en las afueras de la ciudad el pueblo de Santiago, que al ser rodeado por un muro será conocido como El Cercado. Este barrio albergará indios y vagabundos pertenecientes a las encomiendas y permitirá segregar residencialmente una sociedad que diferencia estamentalmente a blancos de indios.

Como primeros elementos de transformación morfológica del damero original que conformaba la ciudad, destaca la construcción del puente de piedra, que dura hasta nuestros días, y que fue inaugurado en 1610.

Este puente motivó el crecimiento de la margen derecha, con la habilitación de la Alameda de los descalzos en 1611 y la posterior formación del barrio del Rímac

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Segunda Etapa: Ciudad amurallada

 

Esta etapa se refiere al desarrollo urbano de la ciudad dentro del perímetro de sus muros y comprende el periodo de 1684 a 1868. La ciudad de Lima se consolidó como el núcleo urbano español más importante de América del Sur, los peligros a los que se vio expuesta también aumentaron. Ante la eventualidad de ataques piratas en 1684 se construyó de una gran muralla alrededor de la ciudad, la cual orientó el crecimiento urbano durante dos siglos.

La muralla de Lima no incluyó sin embargo la totalidad del espacio urbano sobre el que se desarrollaba la vida de la ciudad, pues cercenó parte del pueblo del Cercado, que pasó así a formar parte de los extramuros de la ciudad. Si bien la muralla afecta en parte la coexistencia de ambos lugares, por otra parte, el hecho de incluir una parte de este poblado dentro de la ciudad, permite reforzar la hipótesis de la mutua necesidad que entre ambos tipos de asentamiento urbano se había establecido.

Durante esta etapa la ciudad de Lima se densificó lentamente, construyéndose edificios de importancia pública, y embelleciendo espacios públicos como la plaza mayor, aunque el orden de la ciudad se mantendrá prácticamente inalterado hasta la demolición de la muralla.

 

 

 

 

 

 

Tercera etapa: Demolición de las murallas y ensanche de Lima

 

La tercera etapa nace con la demolición de las murallas y se desarrolla con las principales transformaciones en materia vial hasta 1940.

 

El proyecto de demolición de la muralla, según el plano de Meiggs de 1868, guiaba la expansión urbana proyectando vías de circunvalación y ejes a partir de las puertas de las murallas. La ciudad compacta se abre hacia su borde inmediato con zonas industriales y áreas residenciales diferenciadas según sectores socioeconómicos, mientras que los anillos viales con áreas verdes y recreativas reemplazan las murallas.

 

La demolición de los muros de Lima abrió la oportunidad de observar un desarrollo urbano que vinculó Lima con otros subcentros urbanos, en lo que algunos autores identifican como la “etapa axial” de la ciudad. Lima cambió de una condición de ciudad antigua en situación no urbanizada hacia una condición de aglomeración urbana preparada para recibir las innovaciones que trajo el proceso de urbanización en materia de movilidad espacial.

Con la expansión urbana se generaron los primeros subcentros como Surco (centro vacacional de virreyes) Chorrillos Miraflores y Barranco se convirtieron en Balnearios entre 1830 y 1880.

 

El periodo comprendido entre 1870 y 1900 fue muy rico en transformaciones de la ciudad, y ello se debió a la participación activa del Estado como actor urbano a través de las obras y gestión llevadas a cabo por los presidentes Balta y Piérola. No sólo se derribaron las murallas de la ciudad, sino que se introdujeron importantes innovaciones urbanísticas que tenían lugar en Europa con la adaptación de los nuevos medios de circulación a la vida cotidiana de la ciudad como el Ferrocarril.

 

Para 1876 Lima ha crecido demográficamente; su población alcanza los 100 mil habitantes y la densidad poblacional aunada a la falta de inversiones importantes en materia de higiene engendraron problemas importantes en materia de salubridad.

 

Esta etapa es además aquella en que el tren como sistema de transporte de pasajeros domina la escena urbana, y es el medio que acerca a los limeños a las zonas de Balnearios nuevos como Ancón al norte de Lima y La Punta en el Callao además de Chosica como centro de vacaciones de invierno.

 

La política urbana desarrollada a favor de la oligarquía limeña, permitió entonces la acentuación de segregaciones residenciales a partir de la cual las poblaciones de menores recursos fueron excluidas del florecimiento urbano de la ciudad. Por otra parte, los subcentros de Lima, como fueron Magdalena, Chorrillos, Miraflores y Barranco comenzaron a densificarse, abriendo el camino a la urbanización de los fundos que circundaban dichos poblados.

 

La introducción del tranvía permitió ampliar el acceso a los medios de desplazamiento en la ciudad y transformar la circulación de estos modernos sistemas de transporte en parte del paisaje urbano cotidiano de la ciudad de Lima va entonces perdiendo su condición exclusiva de ciudad, para ir mutando a la condición de centro administrativo y productivo de un espacio urbano mayor que se va construyendo a partir de diferentes subcentros urbanos que el ferrocarril ha puesto en valor.

 

 

 

En 1899 se tuvo una novedad tecnológica de gran impacto en el desarrollo urbano de la ciudad en esos tiempos; por primera vez circuló en Lima un automóvil accionado a vapor. En 1904 llegó el primero a base de gasolina, los que fueron incrementando el parque automotor en los ejes viales de Lima. La introducción y difusión del automóvil coincidirá con una nueva gestión gubernamental promotora del desarrollo urbano, que fue la del Presidente Leguía entre 1904 y 1908 y luego entre 1919 y 1930.

Su impacto cambia la morfología de la ciudad, se incorpora la infraestructura vial, una de las avenidas más emblemáticas de la ciudad construida en aquel entonces fue la s llamada avenida Leguía (hoy avenida Arequipa) que une la Capital con Miraflores

La concreción de este eje vial tuvo un enorme impacto en el crecimiento de la ciudad, que se orientaba hacia la urbanización entre la capital y sus balnearios del sur, dando lugar a la generación de valor urbano y se inauguró en el 1924.

La avenida Leguía tuvo un significado decisivo para el futuro de la ciudad, en la medida que orientó el desarrollo del casco urbano al servicio de la circulación del automóvil hacia el sur de la ciudad, uniendo Lima con los antiguos balnearios de Miraflores, Barranco y Chorrillos, es decir, facilitando la vida cotidiana de los sectores altos de la ciudad

 

 

Cuarta etapa: Crecimiento de la ciudad de Lima de 1940 a 1970

 

Las “invasiones” de San Cosme, El Pino y San Pedro del Agustino constituyeron paradigmas del nuevo fenómeno de ocupación urbana que comenzó a ocurrir en la Lima en la década de 1940. Se invaden cerros aledaños al centro urbano pues a tratarse de terrenos de difícil urbanización, éstos se hallan próximos a zonas de concentración comercial, que por ende generan economías de aglomeración atractivas para una población que busca empleo.

 

La urbanización espontánea se convirtió entonces en uno de los patrones de crecimiento más importantes de la ciudad y se orientó mayoritariamente a ocupar la periferia de la ciudad, poblando los desiertos que rodean los valles que ocupa Lima. La ciudad que se forma entre 1940 y 1970 tendrá otros rostros y se consolida alrededor de lo que viene a ser la Gran Lima de 1930, que superaba largamente el medio millón en el censo de 1940.

 

Durante esta etapa entonces Lima no sólo termina de ocupar el valle del Rímac, sino que ahora sí, a manera de mancha de aceite, orienta su ensanchamiento territorial hacia la ocupación de los desiertos colindantes como urbanizaciones espontáneas.

 

El Estado como orientador del crecimiento pasa a jugar un rol pasivo, donde el proyecto más ambicioso se desarrolló en la década de 1950, cuando se creó hacia el sur del Callao la ciudad satélite de Ventanilla. Sin embargo, al no existir centros económicos próximos importantes, ni un sistema de movilidad eficiente, esa zona tardó 40 años en activarse como polo de crecimiento urbano.

 

El segundo plan, de 1949, tiene influencia del urbanismo moderno, y plantea organizar el crecimiento urbano articulando los centros existentes en la zona central. A pesar de plantear la relación del territorio en varias escalas, no integra el crecimiento demográfico de las urbanizaciones populares y traza un plan parcial de la ciudad, incentivando así la consolidación de un solo centro

 

El rápido aumento de tamaño experimentado por la ciudad de Lima se produce entre 1940 y 1981 y no se acompaña de instrumentos de planificación efectivos, generando una degradación de sus espacios centrales, los que quedaron en una situación de alta vulnerabilidad: víctimas de la congestión vehicular, del abandono de sus residentes y de la tugurización de los inmuebles y que continua por una errada Política Publica de Formalización de la Ocupación Informal por entidades como COFOPRI (creada en 1996)

 

Se fue convirtiendo en una Ciudad Periférica conforme la descripción que hace Chaunce Harris sobre este modelo.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Quinta etapa: Crecimiento de la ciudad de Lima de 1970 a 1990

 

La quinta etapa se refiere a la densificación espontánea de la ciudad entre 1970 y 1990 y la formación de los Conos Urbanos.

En el Cono Norte de Lima el desarrollo de microempresas en el distrito de Comas fue muy importante y vinculado al parque industrial situado entre la carretera panamericana norte y la avenida Túpac Amaru. En el centro de la ciudad un centro económico que ha adquirido una gran importancia ha sido el espacio económico generado alrededor del jirón Gamarra, en el distrito de La Victoria, donde se superponen actividades de fabricación y de comercio en la rama textil y de confecciones generando un movimiento económico de proporciones que tiene un impacto no sólo en la ciudad sino a nivel nacional.

Por otra parte, en el Cono Sur de la ciudad en el distrito de Villa el Salvador se ha desarrollado un importante centro de producción de muebles. Se desarrolla un aparato industrial en el eje de la carretera central, hacia el Este de la ciudad en zonas próximas al pueblo de Vitarte Cono Este, a 10km del casco central de la metrópoli

Por otra parte, en lo que respecta a la dinámica económica del país, entre 1970 y 1980 existió un desarrollo significativo de la industria sustitutiva de importaciones, que no logró desarrollarse como industria competitiva, sino que resultó dependiente de los estímulos y protecciones arancelarias del Estado.

En lo que respecta a espacios comerciales, este último período de los 90 se ha caracterizado por la multiplicación de equipamientos modernos en diferentes puntos de la ciudad; se desarrolla una segunda implantación de centros comerciales, pero a una escala distinta de aquellos creados en la década de 1980, siendo el caso más notable el del centro comercial Jockey Plaza estilo mall norteamericano

En esta etapa se persiste en el modelo de Ciudad periférica, pero comienza a perfilarse el modelo de ciudad latinoamericana descrita por Griffin y Ford en los años 80. 

El modelo de ciudad de América Latina de Griffin y Ford (1980) destaca la existencia de un CBD (Central Business Districtrict) altamente especializado como zona de mayor accesibilidad de la ciudad; también aparece un sector residencial de elite que son los distritos que forman parte de la centralidad, cuya localización espacial, de forma sectorial sigue el sentido de una columna vertebral (spine) de actividades comerciales que corresponden a la expansión del CBD hacia los suburbios de baja categoría anillo más cercano al CBD es la zona de madurez, área que cuenta con las mejores viviendas, lo sigue el anillo intermedio  que se puede considerar un espacio de transición entre las mejores y peores áreas residenciales de la ciudad, y el ultimo anillo el mas alejado del CBD y que contiene a la población de escasos recursos que viven en condiciones precarias carentes de servicios básicos.

 

Sexta etapa: Crecimiento de la ciudad de Lima de 1990 a 2010

 

El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010, denominado PLANMET 1990-2010, identifica la estructura físico-espacial de Lima como monocéntrica, ramificada y de baja densidad, modo que responde al crecimiento histórico.

En consecuencia, el plan se organiza en un sistema de ordenamiento espacial policéntrico basado en cuatro «grandes áreas urbanas» que corresponden al «área central de Lima» y a las «áreas urbanas desconcentradas» de Lima Norte, Lima Este y Lima Sur, con el objetivo de que logren «un grado relativo de autonomía y suficiencia en cuanto a la prestación de servicios de nivel interdistrital y local, además de mantener relaciones complementarias entre ellas y con el Área Central Metropolitana

 

                                            PLANMET 1990-2010

 

La ciudad de Lima actualmente se organiza y desarrolla en base a centros económicos de tipo comercial, financiero o industrial y a su centro político administrativo.

En consecuencia, el Modelo Policéntrico de Ullman y Harris consiste en considerar que la ciudad no se estructura a partir de un único distrito central, sino que hay múltiples núcleos, con lo cual el factor principal de localización no es la distancia en relación al centro sino otros factores dependiendo de las actividades de cada núcleo.

 

Los Planes Urbanos han planteado el policentrismo reconociendo algunos núcleos urbanos de servicios especializados en función a la demanda de empleo, sin embargo, esto no se ha concretado no obstante el reciente Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima al 2040, por un fenómeno que padecemos desde los años 80, que es la ciudad informal y el crecimiento informal en la periferia de Lima.

 

Otro aspecto importante a tener en cuenta es el proceso de densificación que ha ido perfilando la ciudad de Lima hacia una ciudad que tiende a la compacidad gradualmente.

 

 

 

Séptima etapa: Crecimiento de la ciudad de Lima de 2010 a 2024

 

El crecimiento de Lima vuelve a experimentar inversiones importantes y se forman espacios económicos importantes fuera del casco central.

La periferia de la ciudad segregada se ha constituido en nichos de mercados y lugares de inversión para el comercio, consolidándose en nuevas centralidades especializadas de un segundo anillo para la ciudad en su conjunto. Sus formas de organizaciones siguen siendo desarticuladas y centradas en objetivos sectoriales. 

 

Por otro lado, dado el crecimiento demográfico de Lima se ha acentuado el déficit de vivienda y de infraestructura para servicios y transporte público.

 

Se han identificado para el análisis del territorio a cinco Áreas interdistritales en la Metrópoli de Lima: Lima Norte, Lima Centro, Lima Sur; Lima Este, Lima Balnearios del Sur.

 

El PLANMET al 2040 contempla el Objetivo Estratégico del cual se desprenden los objetivos estratégicos específicos siguientes:

 

OE 10.1 Consolidar la estructura urbana metropolitana, su plena integración y articulación de la red vial para atender las demandas urbanas

 

OEE 10.1.1 Replantear, recategorizar y completar la estructura vial principal de la metrópoli, conectando las centralidades urbanas y nodos logísticos de escala metropolitana, las unidades territoriales y las regiones circundantes. Es decir, un nuevo modelo de MOVILIDAD URBANA.

 

OEE 10.1.2 Consolidar la estructura vial secundaria para facilitar la articulación urbana a nivel de áreas interdistritales.

 

Cabe anotar que la ciudad de Lima ha seguido el patrón de las ciudades latinoamericanas, caracterizadas por su Centro Histórico dominante que se conecta con los nuevos núcleos comerciales que se localizan en la periferia y las zonas de vivienda informal que se ubican en la periferia y zonas de riesgo como la ladera de Lima.

 

Este modelo de la ciudad latinoamericana ha sido propuesto por Ernest Griffin y Larry Ford desde 1980 y conforme su descripción Lima ha pasado por ese modelo de desarrollo urbano.

 

III.   Visión del PLANMET

 

La visión del PLANMET sobre Lima Metropolitana es la siguiente:

Lima es una Metrópoli en transformación y humanizada: corrige los principales factores determinantes de las insatisfacciones urbanas, de sus desequilibrios y deficiencias en la gestión de sus sistemas, servicios y productos urbanos. Rescata valores esenciales, los avances tecnológicos, afronta riesgos ambientales y eventos futuros con resiliencia y los enrumba hacia la generación del bienestar integral de la metrópoli, del desarrollo urbano sostenible de las próximas décadas, hacia el 2040.

 

PLANMET AL 2040

 

IV.  Retos actuales

 

Los retos actuales del planeamiento urbano en Lima Metropolitana están orientados a generar el cambio hacia un enfoque del planeamiento realista y comprometido con su viabilidad económica y social, para lo cual, es preciso emprender dos estrategias simultáneas:

 

a) Impulsar la mejora de la ciudad consolidada, de sus tramas urbanas centrales, de las infraestructuras y equipamientos que les dan soporte, especialmente en aquellos sectores cuya capacidad de regeneración y renovación urbana es todavía importante.

 

b) Abordar, de forma sistemática, la problemática de la periferia urbana y de las ocupaciones informales, a partir de un planeamiento urbanístico sensible a los problemas reales que afectan a la población, dirigiendo las intervenciones urbanas hacia la mejora de la vivienda existente, la construcción de nueva vivienda alternativa para las situaciones afectadas por los factores de riesgo, la mejora de la infraestructura, los servicios y el equipamiento, como alternativas para equipar la periferia con los estándares básicos de la ciudad central y con mejores condiciones de seguridad física.

 

Podemos resumir la problemática que presenta Lima Metropolitana en los siguientes ítems:

• ·      Desborde de la informalidad
• ·       Dispersión de competencias en distintos ámbitos de gobierno
• ·       Retraso en la implementación de reformas urbanísticas
• ·       Instrumentos de gestión urbana insuficientes y limitados
• ·       Limitada disponibilidad de recursos económicos públicos

 

Desborde de la informalidad

La informalidad es el principal problema del crecimiento desordenado de Lima Metropolitana, del crecimiento de las periferias sin suelo servido, es decir suelo sin contar con los servicios básicos (agua, desagüe, comunicaciones, electricidad y gas).

Una informalidad incentivada por la permanencia en la administración de una entidad encargada de la formalización de la propiedad informal a través de la titulación masiva que es COFOPRI.

En las zonas periféricas de las ciudades es la cifra de informalidad llega al 90%, siendo uno de los principales riesgos ante un eventual sismo pues en Lima se construyen miles de viviendas informales cada año.

Se dice que los espacios segregados en Lima Metropolitana, originados por los asentamientos humanos informales que se levantan en la periferia desde casi un siglo, y que constituyen un modelo de expansión, ya comienzan a ser percibidos como espacios no tan segregados.

Hoy en día, aun cuando el paisaje de la ciudad es altamente diferenciado, su territorio conforma un continuo urbano que se origina en el centro de Lima y se extiende linealmente por los valles del Norte, Este y Sur; en tanto, funcionalmente, los espacios periféricos están siendo percibidos como un complemento para los espacios centrales y, como potencial de desarrollo para la ciudad. Lo que se fundamenta en los resultados de los cambios políticos, económicos y sociales contemporáneos, que impulsan nuevas estructuras productivas y dinámicas urbanas

Dispersión de competencias en distintos ámbitos de gobierno

En Lima Metropolitana contamos con 43 distritos que cada uno tiene su autoridad Edil, se trata de 43 Municipalidades Distritales con competencias en planificación de su jurisdicción, lo cual dificulta la gestión del territorio de manera integral afectando la gobernanza. Si tenemos en cuenta su conurbación con la metrópoli del Callao estamos refiriéndonos a 50 distritos.

De otro lado, algo que agrava más esta fragmentación, es que en Lima Metropolitana ha existido delegación de competencias de la Municipalidad Metropolitana sobre aprobación parámetros edificatorios y urbanísticos hacia algunas municipalidades distritales que establecen diferentes criterios y normas, generándose contradicciones y desorden normativo. Además, se ha presentado una problemática de municipios distritales que han realizado estas intervenciones sin delegación de competencias.

Adicionalmente, los problemas de demarcación territorial distrital en Lima Metropolitana presentan un gran desafío, pues los límites jurisdiccionales, determinados por nomas de demarcación territorial, ajenas al urbanismo, dificultan la implementación de medidas de gestión y planificación urbana. Los límites distritales jurisdiccionales no se condicen con los sectores funcionales de la ciudad.

Retraso en la implementación de reformas urbanísticas

Lima metropolitana se gestionó urbanísticamente mediante Áreas de Tratamiento Normativo. En la actualidad las Áreas de Tratamiento Normativo sólo han determinado como Norma Urbanística, el uso y la intensidad del suelo (zonificación). Las agrupaciones de estas áreas son muy generales, no considera la complejidad urbana de Lima Metropolitana-

El Área de Tratamiento Normativo se formula a partir de las Áreas Urbanas Homogéneas que son sectores de la ciudad con características análogas que son resultado del análisis de su conformación y desarrollo posterior producto de múltiples procesos sociales, económicos y ambientales.

Sin embargo, esta metodología de planificación ha quedado desfasada y no ha permitido reformas urbanísticas oportunas que involucren los lineamientos de la Nueva Agenda Urbana que se sustenta en la gestión del suelo teniendo en cuenta la complejidad urbana.

Instrumentos de gestión urbana insuficientes y limitados

De acuerdo a  Adriana Taller (2018) “Hablar de instrumentos de gestión urbana, es pensar en herramientas de actuación o intervención que viabilizan la transformación del suelo urbano orientada a la sostenibilidad ambiental y a la reducción de la exclusión socio territorial.

La idea central de la gestión del suelo es la aplicación de intervenciones urbanísticas o actuaciones urbanísticas que corrijan las distorsiones del mercado del suelo y eviten la segregación socio espacial o que afecten el desarrollo del metabolismo urbano.

Hasta antes del 2016 fecha en la cual se aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (RATDUS), la gestión del uso del suelo se hacía a través de la habilitación urbana y de un instrumento aplicado solo en Lima Metropolitana que fue materia de excesivo uso  y que distorsionó la planificación urbana se llamaba el Reajuste Integral del Suelo, que incorporaba área urbana a través de un trámite administrativo  conllevando el crecimiento por expansión urbana sin un criterio de  planificación urbana integral.

Pero a partir de la nueva normativa como el RATDUS tenemos nuevos instrumentos de gestión del suelo y de financiamiento urbano, que incentivan el crecimiento vertical y la densificación urbana, tales como los Derechos Adicionales de Edificación   Sostenible, para conservación del patrimonio cultural o para preservación de áreas agrícolas a través del intercambio de edificabilidad entre zonas generadoras de los derechos y las receptoras de esos mismos derechos,  o los Bonos de Altura por construcción sostenible.

Fuente RATDUS (2016)

Fuente RATDUS (2016) Modelo de anillos

Fuente RATDUS (2016)

Limitada disponibilidad de recursos económicos públicos

Los recursos con los que cuentan las Municipalidades para el financiamiento de sus ciudades son trasferencias presupuestales, lo cual para grandes ciudades resulta muy exiguo, en ese sentido la nueva normativa ha contemplado instrumentos de financiamiento urbano a partir de la gestión del suelo y de obligaciones urbanísticas. Esta normada, aunque aun no reglamentada la captura de plusvalía, pero se tiene al respecto demandas de inconstitucionalidad

 

V.    Propuestas:

1)    La Política Urbana de la Metrópoli Nacional se ha ido adaptando a la nueva concepción de gestión y planificación urbana a  partir de ello, se ha elaborado el Plan de Desarrollo Metropolitano  de Lima al 2040 que ha sido aprobado en el año 2022; sobre la base de la Política Nacional de Vivienda y Urbanismo del año 2021 aprobado mediante Decreto Supremo Nº012-2021-VIVIENDA, que pretende adoptar la compacidad y el policentrismo en su morfología urbana.

Los objetivos de la Política Nacional de Vivienda y Urbanismo son:

Ø Fortalecer la planificación urbana y territorial para guiar el crecimiento y mejora de las ciudades

Ø Asegurar la ocupación sostenible del suelo

Ø Incrementar el acceso a una vivienda adecuada

Ø Mejorar el acceso al espacio público y equipamiento urbano de calidad.

 

 

2)  Sin embargo, para que este Plan de Desarrollo Metropolitano se implemente se requiere elaborar los planes de desarrollo urbano (que asignan zonificación y usos (especialmente la ubicación de los usos mixtos) a los diferentes distritos que conforman Lima Metropolitana. Es por ello que metodológicamente se ha dividido a Lima en 5 sectores. Lima Norte, Lima Centro, Lima Este, Lima Sur y Lima Balnearios del Sur).

 

3)    Otro aspecto importante de la Política Urbana Metropolitana es la concepción de la Movilidad Urbana, donde se ha incidido en la necesidad de la peatonalización del Centro Histórico, la implementación de ciclovías, la ciudad de 30 minutos, los sistemas integrados de buses y los dos metros de Lima, uno que ya viene funcionando y es aéreo, el otro será subterráneo pero que se proyecta inicie en funciones para el 2025.

 

4)    La Ley de Desarrollo Urbano Sostenible del año 2021, también incorpora los nuevos instrumentos de financiamiento urbano con algunos ajustes. Sin embargo, la Ley ha sido materia de cuestionamiento por temas de inconstitucionalidad que a la fecha está a la espera del pronunciamiento del Tribunal Constitucional respecto de las demandas interpuestas.

 

Los planes de desarrollo urbano pueden identificar las áreas donde se pueden aplicar los instrumentos de financiamiento urbano como los derechos adicionales de edificación transferibles,  la zonificación inclusiva o la declaración de Zonas Especiales de Interés Social a ser reguladas mediante Planes Específicos. Estas zonas serán objeto de urbanización, renovación o regeneración urbana.

 

IV. CONCLUSIONES.

1)    Lima Metropolitana desde su fundación en el año 1535 ha pasado por siete etapas de desarrollo urbano; la primera que desde su fundación hasta 1684 cuando se decide amurallar la ciudad para evitar los asaltos de los piratas; la segunda etapa se denomina la de la ciudad amurallada donde el crecimiento se produce dentro del perímetro de sus muros y comprende el periodo de 1684 al 1868. Posteriormente paso por un proceso de crecimiento desde 1940 hasta 1970 fue marcada por los ejes viales desde la aparición del automovil; desde 1970 hasta el 1990 se tuvo un periodo de crecimiento y donde surgen los conos de la ciudad bajo un crecimiento informal; y los dos últimos periodos de planes: el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010, denominado PLANMET 1990-2010, que identifica la estructura físico-espacial de Lima como monocéntrica, ramificada y de baja densidad, modo que responde al crecimiento histórico; y finalmente la etapa de crecimiento  vertical previsto desde el año 2022  por el PLANMET al 2040, y se busca el policentrismo del Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima. .

2)    El plan se organiza en un sistema de ordenamiento espacial policéntrico basado en cuatro «grandes áreas urbanas» que corresponden al «área central de Lima» y a las «áreas urbanas desconcentradas y conectadas por ejes viales principales y secundarios y una movilidad urbana sostenible basada en sistemas de trasporte intermodal.

 

3)    Lima Metropolitana como ciudad y por tanto como bien público tiene una excelente y privilegiada geolocalización a nivel regional y en un contexto global, es una megalópolis cuenta con más de 10 millones de habitantes, ya esta conurbada con la metrópoli del Callao, pero sin contar ello tiene 43 distritos que dificultan su gobernanza y gestión.

 

4)    Los problemas que presenta Lima Metropolitana son: el desborde de la informalidad; la dispersión de competencias en distintos ámbitos de gobierno, el retraso en la implementación de reformas urbanísticas, insuficientes y limitados Instrumentos de gestión urbana, así como una limitada disponibilidad de recursos económicos públicos.

 

5)    Los cambios normativos han ido paulatinamente incorporándose en los planes de desarrollo urbano y específicamente en el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima al 2040, la forma cómo ha crecido Lima durante las últimas cuatro (4) décadas ha sido absolutamente desordenada en base a la ocupación informal y a la edificación informal a través de adaptaciones en vía de regularización (en la parte de la ciudad formal),  lo cual ha impactado en la calidad de vida, porque los servicios públicos  y espacios públicos se han visto rebasados en la demanda; reformar todo ello es un trabajo complejo y que ha empezado por adoptar nuestro ordenamiento legal, las nuevas tendencias del urbanismo y desarrollo urbano de la Nueva Agenda Urbana.

 

6)    La optimización de la gestión del suelo incorpora nuevo suelo urbano a partir de la actualización de los planes de desarrollo urbano  que identifiquen las zonas de la ciudad que requiere densificarse prioritariamente en las periferias, además de la asignación de los usos mixtos en las áreas de consolidación urbana.

 

MAPAS MENTALES DE MODELOS DE CIUDAD DE LIMA Y SU PROCESO DE URBANIZACIÒN.

FUENTES DE INFORMACION

 

 

 

 

·     Driant, J. (1991). Capítulo I. Las barriadas de Lima 1940-1980: historia e interpretación. En Las barriadas de Lima: Historia e interpretación. Institut français d’études andines. doi:10.4000/books.ifea.6970

 

·       Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017): Censo Nacional de Población y Vivienda 2017

 

·       Ludeña Wiley,   Lima, ciudad y globalización; paisajes encontrados de fin de siglo”. En:Arq'an Revista de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes.

 

·  Municipalidad Metropolitana de Lima (2022) Plan de Implementación de Ciclovías en Lima Metropolitana 2022 - 2024

 

·       Municipalidad Metropolitana de Lima ( 2022) Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima – PLANMET AL 2040.

 

·       Ortiz de Zevallos, A.  (1992) Urbanismo para sobrevivir en Lima. Fundación Friedrich Ebert

 

·     Orellana A.  El desafío de las áreas metropolitana en mundo globalizado: una mirada a Europa y América Latina