ENTREGABLE 1- DIAGNOSTICO Y POLÌTICAS URBANAS DE LIMA METROPOLITANA _ VIRGINIA MEZA
MAESTRIA
EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DIAGNOSTICO
Y POLÌTICAS URBANAS DE LIMA METROPOLITANA
Curso: Procesos para la Planificación y Gestión Territorial
Profesora: Dra. Claudia
Montebello
Alumna: Virginia Jesús Meza Zambrano
2023
INTRODUCCION
El presente trabajo involucra
el diagnostico del desarrollo urbano de Lima Metropolitana, que tiene en consideración
las variables de zonificación movilidad urbana, espacios públicos y el
componente ambiental.
La metrópoli de Lima ha ido
creciendo en función a una ocupación informal y no a un proceso de planificación
urbana, debido a una débil política de desarrollo urbano y una fuerte propensión
al populismo de parte de los gobiernos de turno que priorizan la titulación de propiedad
informal, en lugar de los procesos de planificación urbana.
Los cambios normativos han orientado
a una nueva Política Nacional de Vivienda y Urbanismo (PNVU) del año 2021 que
impone una nueva forma de desarrollo de las ciudades centrado en los
instrumentos de gestión del suelo y de financiamiento urbano.
En octubre del 2022 se aprobó el
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima al 2040, mediante Ordenanza Nº2499,
que requiere de un proceso de implementación a partir de la aprobación de los
cinco Planes de Desarrollo Urbano de cada una de las 5 Limas (Lima Norte, Lima Centro, Lima Este, Lima Sur y Lima
Balnearios del Sur)
La idea central de este trabajo es revisar la problemática existente
y medir con indicadores urbanos la reversión de la situación a partir de las políticas
urbanas existentes.
Localización geopolítica
Es importante la localización
geopolítica estratégica de Lima Metropolitana, para reconocer y comprender los
diversos procesos de los sistemas económicos, sociales, ambientales, urbanos de
gestión de suelo, equipamiento y de movilidad en relación al ámbito de estudio,
el cual es determinante para identificar las oportunidades y las amenazas que
enfrenta Lima, y su relación de influencia externa e interna.
En el contexto global la ubicación geográfica del
Área Metropolitana de Lima en la parte central de Sudamérica, frente a los
países de la cuenca del Asia Pacífico, es la oportunidad para insertarse en la
nueva economía global como lo hicieron México, Argentina y Brasil.
En el contexto regional
define dos ejes compensatorios a Lima Metropolitana: en el norte, el eje
Huacho-Barranca y las redes de pequeñas ciudades articuladas a este,
destacando aquí la importancia de conservar y poner en valor la Ciudad Sagrada
de Caral, Área de Conservación Regional, potenciales polos turísticos
regionales; en el Sur, el eje Pisco-Chincha, que ya tiene cierto
desarrollo industrial y donde llegará el gasoducto.
Fotografía Ciudad de Caral
Caracterización Demográfica
Lima ha experimentado de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y e Informática
– INEI una reducción de su tasa de crecimiento anual de su población (ha pasado
de 2.2% entre 1993 y 2007 a una tasa de 1.2% en el periodo 2007 y 2017) en los periodos
intercensales, pero esta reducción no es homogénea, los distritos de la parte
central de la ciudad tienden a una tasa por debajo (0.5% en promedio), mientras
que los distritos de la periferia siguen creciendo (Lima Norte y Lima Este
registran 1.7 y 1.6 respectivamente) de acuerdo a lo detallado por el PLANMET
al 2040.
Existe una tendencia sostenida al envejecimiento de
su población en todos los distritos (algunos distritos ya registran una tasa de
crecimiento de la población de 65 años a más, mayor al 15%), aunque esto no
significa que el tamaño de su población económicamente activa (entre 15 y 64
años), disminuya. Sin embargo, este proceso de envejecimiento es una situación
importante de observar para el desarrollo de los servicios urbanos.
Componente Económico Productivo
La mayoría de las actividades
primarias localizadas en Lima Metropolitana son reducidas y tienen tendencia
marcada hacia su eliminación por acción del proceso de urbanización, salvo en
el caso de las actividades relacionadas a la explotación de canteras de
material de construcción que, por su naturaleza, son demandadas para dicha
actividad.
En cambio, las actividades
secundarias tienden a la prevalencia y permanencia, característica de grandes
ciudades como Lima Metropolitana, con una ligera tendencia a aumentar su
participación en el Producto Bruto Interno.
Por otro lado, en cuanto a las
actividades terciarias, es decir a los comercios y servicios, si es una
actividad con un crecimiento sostenido, que traspasa los espacios físicos y
se torna cada vez más flexible, debido a los cambios en la preferencias y
exigencias de los agentes económicos, principalmente, de las familias que
buscan la comodidad y conveniencia para obtener bienes y servicios.
Como consecuencia del
aglutinamiento y/o integración de clúster o conglomerados productivos, se han
constituido centralidades, Lima Centro es un referente de este proceso, estas
áreas, concentran la mayor cantidad de actividades terciarias vinculadas a la
comercialización ejemplo de ello es el emporio de “Gamarra” dedicado al rubro
textil, que continúa en proceso de expansión y desarrollo vertical con una
tendencia a la diversificación de productos e insumos (telas, accesorios, entre
otros).
Componente Ambiental
Según reporte de la Comisión
Multisectorial para la Gestión de la Iniciativa del Aire Limpio para Lima
Metropolitana y Callao presidida por el Ministerio del Ambiente, la Calidad del
Aire en Lima mejoró en un 60% en los últimos 12 años.
Con respecto a la
contaminación sonora en el ámbito de estudio de Lima Metropolitana se tiene que
el 97% de los puntos de monitoreo medidos sobrepasan los Estándares de Calidad
Ambiental ECA establecidos en la normativa ambiental vigente (Decreto Supremo
N° 085-2003-PCM) para cada sector.
En cuanto a los residuos
sólidos, en cada área interdistrital hay distritos que generan un mayor
volumen, en Lima Norte son los distritos de San Martín de Porres
(276,688 Tn/año), Comas (182,176 Tn/año) y Los Olivos 128,451 (Tn/año); en Lima
Este son los distritos de San Juan de Lurigancho (357,745 Tn/año), Ate
(202,035 tn/año) y El Agustino 115,24; en Lima Centro son los distritos
de Lima (230,673 Tn/año), La Victoria (165,528 Tn/año) y Santiago de Surco
(144,805 Tn/año); en Lima Sur son los distritos de Villa María del
Triunfo (178,141 Tn/año), San Juan de Miraflores (167,792 Tn/año) y Villa el
Salvador (148,907.00 Tn/año) y en Lima Balnearios del Sur es el distrito
de Pucusana 8,853 Tn/año. (Fuente PLANMET al 2040)
Un aspecto que se ha
incrementado en los últimos años son los Residuos de Construcción y Demolición
RCD, En la cuenca del río Rímac no se registra punto crítico de RCD, sin
embargo, con respecto a la cuenca del río Chillón se tiene que el 58.33%
representa material de RCD en Lima Norte, en los distritos de Carabayllo,
Puente Piedra, Los Olivos y Comas. El río Lurín cuenta con 10 puntos críticos
de RCD ubicados en el distrito de Cieneguilla, el cual representa el 41.67 % de
los puntos críticos analizados.
De acuerdo al PLANMET al 2040 el impacto ambiental en las Playas en Lima Metropolitana,
solo el 78.4% de la playas se encuentran saludable, el 11.8% de las playas son
regularmente insalubres y el 9.8% de las playas se encuentran insalubres, así
mismo los impactos en este medio se deben a la expansión urbana por crecimiento
poblacional y crecimiento económico, la deforestación de las defensas
ribereñas, la deposición de residuos sólidos y vertidos, la extracción
inadecuada de materiales de acarreo del cauce, la ejecución inadecuada de obras
hidráulicas, carreteras, puentes y las inadecuadas prácticas agrícolas.
En cuanto a las áreas verdes
de Lima Metropolitana (año 2017), Lima Centro cuenta con un total de 754.34 Hás
de áreas verdes, el mayor valor de índice de áreas verdes por habitante lo
registra el distrito de San Borja con 10.7 m2/hab. y el menor valor el distrito
de Breña con 0.5 m2/hab, por último, todos los distritos presentan un déficit
de áreas verdes con excepción del distrito San Borja.
Respecto de los ecosistemas
frágiles, Lima Metropolitana cuenta con un total de veinte (20) Lomas Costeras
(cuya área aproximada es de 31 000 ha.) y un humedal costero (1) declarado
Refugio de Vida Silvestre Los Pantanos de Villa en el distrito de Chorrillos.
Estos “Pantanos de Villa”,
cuentan con una extensión de 263.27 Hás, y se encuentra impactado por acciones
antrópicas tales como: la pérdida de hábitat, el sobreuso de los recursos
naturales, el desplazamiento de especies nativas por introducción de otras
especies exóticas y la presencia de contaminación.
Componente Vivienda
En el Perú la forma de cerrar
brechas ha sido la emisión de bonos habitaciones, en Programas como el FondoMivivienda
Para el 2020 se han
incrementado el número de bonos del programa MIVIVIENDA los que no llegan a los
estratos socioeconómicos medio-bajo y bajo, clase D por ejemplo.
El
programa Techo Propio como oferta no alcanza a cubrir un número que pueda
combatir el déficit habitacional.
Las
características de calidad de la vivienda van decreciendo concéntricamente
desde Lima Centro hacia los distritos de la periferia, conforme más alejados
del centro se disminuye la calidad.
El
déficit total habitacional es de 475,363 viviendas al año del censo 2017, los
distritos de San Juan de Lurigancho y Ate son los que presentan el mayor
déficit habitacional. Déficit cuantitativo en total: 225,061 viviendas, mayor
déficit cuantitativo es Lima Este es el área interdistrital que presenta un
mayor déficit 82,119 viviendas, siendo San Juan de Lurigancho el distrito de
mayor déficit 43.65% (35,847 viviendas). Déficit cualitativo en total: 250,302
viviendas.
Predomina
la tenencia de la vivienda con título de propiedad en un 35%, Lima centro
presenta el mayor número de viviendas propia con título de propiedad, le siguen
en importancia numérica Lima Este y Lima Norte.
Proyectando
al año 2020 se estimaba que el déficit habitacional serìa de 777,442 viviendas,
donde se observa que se mantiene en los distritos de San Juan de Lurigancho y
Ate, con mayor déficit habitacional. Sin embargo, se observa un decrecimiento
del déficit habitacional en el distrito del Cercado de Lima, el que a su vez
presenta la mayor tasa de expulsión de población (-1.09%)
Componente
Equipamiento Metropolitano
Los
Equipamientos Metropolitanos representan un componente trascendental de la
estructura urbana metropolitana, se constituye como el dinamizador de los
procesos metropolitanos, debido a que tiene la cualidad de establecer la
naturaleza de las necesidades de movilidad urbana metropolitana; en segundo
término, articula y orienta los flujos de viajes origen y destino en cada una
de las horas de viajes sobre la infraestructura vial; en tercer término, genera
economías de aglomeración y de especialización en busca de consolidar
centralidades que desarrollen economías de escala y de urbanización, y en
cuarto término, son de principal importancia para solventar las necesidades de
servicios públicos que requiere la población, es decir, para desarrollar un
modo de vida urbano.
Por
estas consideraciones, los Equipamientos Metropolitanos tienen las siguientes
características: se comporta como sistema, abierto, jerárquico, de control con
retroalimentación, que intercambia flujos de personas y carga, y que contribuye
a determinar la estructura urbana metropolitana existente.
II.
Descripción
de la problemática
Podemos
resumir la problemática que presenta Lima Metropolitana en los siguientes ítems:
- Desborde de la informalidad
- Dispersión de competencias en distintos ámbitos
de gobierno
- Retraso en la implementación de reformas
urbanísticas
- Instrumentos de gestión urbana insuficientes y
limitados
- Limitada
disponibilidad de recursos económicos públicos
La informalidad es el principal
problema del crecimiento desordenado de Lima Metropolitana, del crecimiento de
las periferias sin suelo servido, es decir suelo sin contar con los servicios básicos
(agua, desagüe, comunicaciones, electricidad y gas).
Una informalidad incentivada
por la permanencia en la administración de una entidad encargada de la formalización
de la propiedad informal a través de la titulación masiva que es COFOPRI.
Se dice que los espacios
segregados en Lima Metropolitana, originados por los asentamientos humanos
informales que se levantan en la periferia desde casi un siglo, y que
constituyen un modelo de expansión, ya comienzan a ser percibidos como espacios
no tan segregados. Hoy en día, aun cuando el paisaje de la ciudad es altamente
diferenciado, su territorio conforma un continuo urbano que se origina en el
centro de Lima y se extiende linealmente por los valles del Norte, Este y Sur;
en tanto, funcionalmente, los espacios periféricos están siendo percibidos como
un complemento para los espacios centrales y, como potencial de desarrollo para
la ciudad. Lo que se fundamenta en los resultados de los cambios políticos,
económicos y sociales contemporáneos, que impulsan nuevas estructuras
productivas y dinámicas urbanas
· Dispersión
de competencias en distintos ámbitos de gobierno
En Lima Metropolitana contamos
con 43 distritos que cada uno tiene su autoridad Edil, se trata de 43 Municipalidades
Distritales con competencias en planificación de su jurisdicción, lo cual
dificulta la gestión del territorio de manera integral afectando la gobernanza.
Si tenemos en cuenta su conurbación con la metrópoli del Callao estamos refiriéndonos
a 50 distritos.
De otro lado, algo que agrava
más esta fragmentación, es que en Lima Metropolitana ha existido delegación de
competencias de la Municipalidad Metropolitana sobre aprobación parámetros
edificatorios y urbanísticos hacia algunas municipalidades distritales que
establecen diferentes criterios y normas, generándose contradicciones y
desorden normativo. Además, se ha presentado una problemática de municipios
distritales que han realizado estas intervenciones sin delegación de
competencias.
Adicionalmente, los problemas
de demarcación territorial distrital en Lima Metropolitana presentan un gran
desafío, pues los límites jurisdiccionales, determinados por nomas de
demarcación territorial, ajenas al urbanismo, dificultan la implementación de
medidas de gestión y planificación urbana. Los límites distritales
jurisdiccionales no se condicen con los sectores funcionales de la ciudad.
· Retraso
en la implementación de reformas urbanísticas
Lima metropolitana se gestionó
urbanísticamente mediante Áreas de Tratamiento Normativo.
En la actualidad las Áreas de Tratamiento
Normativo sólo han determinado como Norma Urbanística, el uso y la intensidad
del suelo (zonificación).
Las agrupaciones son muy
generales, no considera la complejidad urbana de Lima Metropolitana.
Representan zonas según su consolidación urbana, la especialización funcional y
el grado de residencialidad.
Las Áreas de Tratamiento Normativo
establecen directrices de ordenación: - Sistemas: servicios básicos,
equipamientos, espacios abiertos, movilidad - Zonas: usos de suelo (tipos e
intensidades), parámetros urbanos y edificatorios
El Área de Tratamiento Normativo
se formula a partir de las Áreas Urbanas Homogéneas que son sectores de la
ciudad con características análogas que son resultado del análisis de su
conformación y desarrollo posterior producto de múltiples procesos sociales,
económicos y ambientales.
Sin embargo, esta metodología de
planificación ha quedado desfasada y no ha permitido reformas urbanísticas
oportunas que involucren los lineamientos de la Nueva Agenda Urbana que se
sustenta en la gestión del suelo teniendo en cuenta la complejidad urbana.
· Instrumentos
de gestión urbana insuficientes y limitados
De
acuerdo a Adriana Taller (2018) “Hablar de instrumentos de gestión urbana, es
pensar en herramientas de actuación o intervención que viabilizan la
transformación del suelo urbano orientada a la sostenibilidad ambiental y a la
reducción de la exclusión socio territorial.
La
idea central de la gestión del suelo es la aplicación de intervenciones urbanísticas
o actuaciones urbanísticas que corrijan las distorsiones del mercado del suelo
y eviten la segregación socio espacial o que afecten el desarrollo del metabolismo
urbano.
Hasta
antes del 2016 fecha en la cual se aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano Sostenible (RATDUS), la gestión del uso del suelo se hacía
a través de la habilitación urbana y de un instrumento aplicado solo en Lima
Metropolitana que fue materia de excesivo uso y que distorsionó la planificación urbana se llamaba
el Reajuste Integral del Suelo, que incorporaba área urbana a través de un trámite
administrativo conllevando el
crecimiento por expansión urbana sin un criterio de planificación urbana integral.
Pero
a parir de la nueva normativa como el RATDUS tenemos nuevos instrumentos de gestión
del suelo y de financiamiento urbano, que incentivan el crecimiento vertical y
la densificación urbana, tales como los Derechos Adicionales de Edificación Sostenible, para conservación del patrimonio
cultural o para preservación de áreas agrícolas a través del intercambio de
edificabilidad entre zonas generadoras de los derechos y las receptoras de esos
mismos derechos, o los Bonos de Altura
por construcción sostenible.
Fuente RATDUS (2016)
Fuente RATDUS (2016)
Fuente RATDUS (2016)
· Limitada
disponibilidad de recursos económicos públicos
Los recursos
con los que cuentan las Municipalidades para el financiamiento de sus ciudades
son trasferencias presupuestales, lo cual para grandes ciudades resulta muy
exiguo, en ese sentido la nueva normativa ha contemplado instrumentos de
financiamiento urbano a partir de la gestión del suelo y de obligaciones urbanísticas. Esta normada, aunque
aun no reglamentada la captura de plusvalía, pero se tiene al respecto demandas
de inconstitucionalidad.
III. Adopción de Nuevas
Políticas Urbanas
La Política Urbana
de la Metrópoli Nacional se ha ido adaptando a la nueva concepción de gestión y
planificación urbana a partir de ello,
se ha elaborado el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima al 2040 que ha sido aprobado en el año
2022; es decir sobre la base de la Política Nacional de Vivienda y Urbanismo
del año 2021 aprobado mediante Decreto Supremo Nº012-2021-VIVIENDA.
Sin embargo, para que este Plan de Desarrollo Metropolitano
se implemente se requiere elaborar los planes de desarrollo urbano (que asignan
zonificación y usos (especialmente la ubicación de los usos mixtos) a los diferentes
distritos que conforman Lima Metropolitana. Es por ello que metodológicamente
se ha dividido a Lima en 5 sectores. Lima Norte, Lima Centro, Lima Este, Lima
Sur y Lima Balnearios del Sur).
Los objetivos de la Política Nacional de Vivienda y
Urbanismo son:
- Fortalecer
la planificación urbana y territorial para guiar el crecimiento y mejora de las
ciudades
- Asegurar la
ocupación sostenible del suelo
- Incrementar
el acceso a una vivienda adecuada
- Mejorar
el acceso al espacio público y equipamiento urbano de calidad.
La especialización
del territorio va a marcar la tendencia a una incorporación de usos mixtos o a
lo que nosotros denominamos los clústeres como es el caso explicado en el rubro
textil de Gamarra.
Otro aspecto
importante de la Política Urbana Metropolitana es la concepción de la Movilidad
Urbana, donde se ha incidido en la necesidad de la peatonalización del Centro Histórico,
la implementación de ciclovías, la ciudad de 30 minutos, los sistemas
integrados de buses y los dos metros de Lima, uno que ya viene funcionando y es
aéreo, el otro será subterráneo pero que se proyecta inicie en funciones para
el 2025.
La Ley de
Desarrollo Urbano Sostenible del año 2021, también incorpora los nuevos
instrumentos de financiamiento urbano con algunos ajustes. Sin embargo la Ley
ha sido materia de cuestionamiento por temas de inconstitucionalidad que a la
fecha esta a la espera del pronunciamiento del Tribunal Constitucional respecto
de las demandas interpuestas.
IV. CONCLUSIONES.
1.- Lima Metropolitana
como ciudad y por tanto como bien público tiene una excelente y privilegiada geolocalización
a nivel regional y en un contexto global, es una megalópolis cuenta con más de
10 millones de habitantes, ya esta conurbada con la metrópoli del Callao, pero
sin contar ello tiene 43 distritos que dificultan su gobernanza y gestion.
2.- Los problemas que presenta Lima Metropolitana
son: el
desborde de la informalidad; la dispersión de competencias en distintos ámbitos
de gobierno, el retraso en la implementación de reformas urbanísticas,
insuficientes y limitados Instrumentos de gestión urbana, así como una limitada
disponibilidad de recursos económicos públicos.
3.- Los cambios normativos han
ido paulatinamente incorporándose en los planes de desarrollo urbano y específicamente
en el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima al 2040, la forma cómo ha
crecido Lima durante las últimas cuatro (4) décadas ha sido absolutamente desordenada
en base a la ocupación informal y a la edificación informal a través de
adaptaciones en vía de regularización (en la parte de la ciudad formal), lo cual ha impactado en la calidad de vida,
porque los servicios públicos y espacios
públicos se han visto rebasados en la demanda; reformar todo ello es un trabajo
complejo y que ha empezado por adoptar nuestro ordenamiento legal, las nuevas
tendencias del urbanismo y desarrollo urbano de la Nueva Agenda Urbana.
FUENTES DE INFORMACION
- Instituto Metropolitano de Planificación (2023) Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima al 2040. Recuperado desde: https://portal.imp.gob.pe/
- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2021) Política Nacional en Vivienda y Urbanismo. Recuperado desde: https://pnvu.vivienda.gob.pe/inicio
- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2016) Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (RATDUS).
- Taller A. (2018) Los instrumentos de gestión urbana promotores de los derechos económicos, sociales culturales y ambientales. En: Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo Volumen 5, numero 1, 2018, Universidad Nacional del Litoral, Argentina. Recuperado desde: http://portal.amelica.org/ameli/jatsRepo/295/2951741001/html/index.html
Comentarios
Publicar un comentario