ENTRADA 3 PLANIFICACION ESTRATEGICA DE LAS CIUDADES: LIMA SEDE DE LOS JUEGOS PANAMERICANOS 2019
MAESTRIA
EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANIFICACION
ESTRATEGICA DE LAS CIUDADES:
Curso: Procesos para la Planificación y Gestión
Territorial
Profesor: Dra. Claudia
Montebello
Alumna: Virginia Jesús Meza Zambrano
2023
INTRODUCCION
El presente trabajo desarrolla
los alcances de la Planificación Estratégica de las ciudades, para alcanzar el
modelo de desarrollo de la ciudad más acorde a la realidad urbanística y que
genere consenso en la población.
La aplicación de la
planificación estratégica en el desarrollo urbano data de los años 80 en la
experiencia Estadounidense, luego de una crisis en la ciudad de San Francisco.
El plan estratégico puede
obedecer a una serie de motivaciones desde una crisis social y económica o la
organización de un evento mundial cuando la ciudad es elegida como sede y se
necesita de grandes proyectos urbanos y de mejoras continuas en la misma.
Este trabajo explica las
diferencias entre estrategia y táctica y los elementos del planeamiento
estratégico.
Finalmente, y a manera de
ejemplo ilustrativo se describe la experiencia de Perú cuando se decidió que
Lima fuera sede de los Juegos Panamericanos del 2019.
PLANIFICACION ESTRATEGICA
DE CIUDADES: LIMA SEDE DE LOS JUEGOS PANAMERICANOS 2019.
1.- Generalidades
Para poder explicar la planificación
estratégica, debemos iniciar por definir que es una estrategia y como se
diferencia de una táctica.
De acuerdo a la Real Academia Española
se entiende por estrategia al arte o traza para dirigir un asunto, o el
proceso regulable, conjunto de reglas que buscan una decisión optima en cada
momento.
Respecto de la palabra táctica, la Real
Academia Española describe dos acepciones, el primero que se refiere al arte
que enseña a poner en orden las cosas, y el segundo relacionado al método
o sistema para ejecutar o conseguir algo.
De acuerdo al autor Diego Santos
(2021)
La estrategia puede entenderse como: el
conjunto de tácticas que se dirigen hacia la obtención de metas a largo
plazo o conclusión de un proyecto. Son abstractas y suelen ser abordajes
integrales que buscan resolver un conflicto más grande.
Al final una estrategia es el plan que se
sigue para alcanzar uno o más objetivos.
Asimismo, este autor define lo que sería la táctica,
y señala que son: las acciones que se llevan a cabo para alcanzar los
objetivos comprendidos dentro de la propia estrategia. Es por esto que
las tácticas van a depender de una estrategia.
En otras palabras, a las tácticas son: una
práctica concreta implementada para conseguir un objetivo inmediato con base en
una metodología definida; o acciones concretas y específicas que buscan
resolver problemas precisos. Por ello, sus resultados suelen ser inmediatos
CUADRO
COMPARATIVO DE ESTRATEGIA Y TÁCTICA.
|
ESTRATEGIA |
TACTICA |
|
Son planes abstractos que parten de un abordaje integral |
Son acciones concretas que buscan solucionar problemas
específicos |
|
Persiguen objetivos a largo plazo
|
Ofrecen resultados inmediatos |
|
Están integradas por diferentes tipos de tácticas.
|
Son practicas con un fin único |
|
Dependen de los intereses de la empresa u organización
(ciudad)
|
Dependen de los
objetivos de la estrategia. |
Fuente: HubSPot (2021)
2.
Planificación Estratégica de las ciudades
La competitividad urbana hoy por hoy es uno de los indicadores de
desarrollo sostenible de las ciudades, es definida por el Instituto Mexicano
para la Competitividad-IMCO (2019) como: la capacidad de las ciudades
para generar, atraer y retener talento e inversión que eleven la productividad
y el bienestar de sus habitantes. Las nuevas tendencias del urbanismo incluyen la
oferta urbana y el posicionamiento competitivo.
Es por ello, que los urbanistas y gestores locales han virado de la
planificación urbana tradicional a retomar conceptos y enfoques propios de estrategias
empresariales, debido a los cambios socio económicos que han afectado e
impactado en nuestras ciudades.
Históricamente los planes estratégicos aplicados al Urbanismo datan
de 1981, la ciudad de San Francisco atravesaba una perdida significativa de la
actividad económica, colocando a la ciudad en una situación de incertidumbre
respecto a su futuro, por lo un grupo de empresarios tomo la iniciativa del empleo
de la planificación estratégica como un instrumento de la practica empresarial
para encontrar soluciones a la ciudad. En ese sentido, la ciudad de San
Francisco fue la primera ciudad en utilizar el primer plan estratégico urbano, con
lo cual a finales de los 80 se había difundido esta práctica en Estados Unidos
y Europa.
El enfoque estratégico de la planificación de ciudades, hace que la
estrategia se defina como: “el conjunto
de principios, actividades y medios que se ponen en marcha, siguiendo un
itinerario determinado, para alcanzar el modelo de ciudad deseado a partir de
la situación actual” Asimismo, las estrategias
urbanas pueden entenderse como “cursos de acción que abordan los temas
críticos que presenta una ciudad, reforzando los puntos fuertes, superando los
puntos débiles, explotando las oportunidades”.
De acuerdo a José Fernández (2008) la planificación estratégica
“es un proceso sistemático, creativo y participativo que sienta las bases de
una actuación integrada a largo plazo que define el modelo futuro de desarrollo
que formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo, que establece
un sistema continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales
a lo largo de todo el proceso”.
Bajo ese contexto se considera que la planificación estratégica de
ciudades supone una verdadera movilización de la sociedad hacia unos objetivos compartidos
por todos.
¿Por qué se necesita de una planificación estratégica? Es
una pregunta válida y èsta pregunta deriva de la crisis de las ciudades; crisis
por causas socio-económicas, demográficas y ambientales.
José Fernández (2008) desarrolla algunos aspectos o factores
externos que inciden en la crisis de las ciudades que a continuación se
detallan:
-
Cambios en las estructuras socio demográficas: disminución
de la natalidad, el envejecimiento de la población, aumento de la migración del
tercer mundo.
-
Nuevo modelo capitalista: caracterizado por la globalización y liberalización
de la economía, la concentración espacial del capital.
-
Sucesivas oleadas tecnológicas: las
tecnologías de información y comunicaciones (TIC`s) con internet a principios del siglo XXI, y
ahora la biotecnología y la nanotecnología con innovaciones en el transporte y
el ahorro energético que influye en la dinámica de la ciudad.
-
Una democracia mas participativa y menos representativa: Existe
un creciente malestar social por la brecha entre las decisiones de los
políticos electos y las necesidades de los ciudadanos.
-
Descentralización administrativa frente a
la supranacionalidad de decisiones: En la Unión Europea se
experimenta, por un lado, la descentralización administrativa para acercar al
ciudadano las decisiones más directamente relacionadas con la calidad de vida
y, por otro lado, se tiende a la supranacionalidad de decisiones relativas a
políticas económicas, de defensa y de relaciones internacionales
.
De acuerdo a Fernadez
(2008) la planificación estratégica requiere de una metodología que se
desarrolla en etapas:
1) Se detecta una situación
problemática o cambio estructural que produce una amenaza o una oportunidad en
el futuro:
2) Se formula una
estrategia para guiar actuaciones publicas y privadas
3) Se busca el consenso en su implementación de
plan estratégico
- Arranque
del Plan: Todo plan estratégico de una ciudad surge de una decisión
colectiva de los líderes de la comunidad para afrontar con garantías de éxito
los retos de futuro.
- Caracterización
de Modelos de desarrollo: la finalidad de caracterizar los modelos
de desarrollo de una ciudad es comprender sus rasgos fundamentales y su
trayectoria histórica, y, posteriormente, establecer los requisitos de
competitividad, habitabilidad y sostenibilidad que debe satisfacer
específicamente esa comunidad urbana para progresar en los ámbitos económico,
social y espacial.
- Análisis
del Entorno: establecen las bases para determinar tanto las
oportunidades como las amenazas derivadas de acontecimientos que afectan al
sistema funcional urbano, pero que están total o parcialmente fuera de su
control.
- Análisis
de la demanda Las demandas promovidas tanto por los agentes
socioeconómicos como por los propios ciudadanos deben ser contempladas adecuada
y equilibradamente a lo largo del proceso de planificación; de lo contrario, la
ciudad configurará una oferta que no responderá a las necesidades reales de
empresas, instituciones, visitantes y residentes.
- Análisis
de los Sistemas Urbanos las ciudades funcionan en redes o sistemas
urbanos, en donde los problemas, los condicionantes o las innovaciones que se
producen en una urbe afectan a las otras. Por todo ello, este análisis proporciona
una imagen sobre cómo se interrelacionan los asentamientos, que sirve para
comprender los procesos evolutivos de las ciudades y para prever las
consecuencias que pueden ocasionar ciertos cambios económicos en un sistema
urbano. Tiene como objetivo identificar aquellos otros lugares con los cuales
la ciudad estudiada mantiene relaciones, ya sean de rivalidad o colaboración,
en áreas específicas de actividad económica, social o ambiental.
- Análisis
de la Oferta su propósito es evaluar internamente, en lo
relativo a los puntos fuertes y débiles, la capacidad de los principales
elementos funcionales de la ciudad para satisfacer los requisitos básicos de
competitividad, habitabilidad, sostenibilidad y gobernabilidad, y su previsible
aptitud para dar respuesta a los retos externos.
- Síntesis
de análisis procede a sintetizar los extensos resultados generados
en esta primera fase del plan mediante una serie de herramientas analíticas que
facilitan la posterior formulación de la visión estratégica, así como el
desarrollo de las estrategias.
- Formulación
de la visión estratégica: la definición del modelo de ciudad que la
comunidad desea para el futuro. La transición de la fase de análisis a la
visión estratégica es particularmente complicada, ya que se produce un salto en
el proceso secuencial y de carácter deductivo seguido hasta el momento por el
método, al introducir una aportación de tipo eminentemente inductivo.
- Desarrollo
de estrategias: que permitan alcanzar la visión propuesta,
superando los retos marcados por los temas críticos. Esta tarea se apoya en
técnicas participativas con el fin de lograr la asunción de compromisos
específicos para la ejecución de actuaciones y de obtener una mínima
convergencia entre diversas corrientes políticas y diferentes intereses. Es un proceso
continuo de análisis de gabinete y de contraste con los agentes locales a
través de la dinámica de los grupos de trabajo.
- Implantación:
es
el momento crucial de la puesta en marcha de las propuestas formuladas durante el
proceso de planificación, cuando quedará en evidencia el grado de acierto y
oportunidad de las dichas propuesta.
Figura
1 Metodología de Plan estratégico
. Juegos Panamericanos
Lima 2019
El Perú
en el año 2013 postulo a Lima para sede de los Juegos Panamericanos del año 2019,
y ganó. Entre el 2015 y el 2016 se trabajo con la Municipalidad Metropolitana
de Lima y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento la ubicación de
terrenos estatales para la construcción de algunas sedes deportivas en Lima;
sin embargo el año 2017 se produjo el Fenómeno del Niño Costero que produjo
desastres en varias ciudades de la Costa del Perú trayendo como consecuencia cuantiosas
perdidas económicas, lo que puso en riesgo el proyecto de los Juegos
Panamericanos porque parte de los recursos tuvieron que destinarse a atender la
emergencia.
El Perù en ese momento tenía dos retos:
la reconstrucción con cambios en la zona norte del país, y los Juegos
Panamericanos Lima 2019, (18 meses para su realización con un presupuesto
recortado).
Para el primer reto, opta por la planificación urbana tradicional,
destina recursos públicos para la realización de Planes de Desarrollo
Metropolitano en Piura, Trujillo, Chiclayo Lambayeque y 66 planes de desarrollo
urbano en ciudades mayores e intermedias del norte del país.
Para el segundo reto opta por firmar un convenio Gobierno a Gobierno con
el Reino para recibir:
-
Planificación
-
Asesoría técnica (BIM),
-
Diseño, supervisión y aseguramiento de calidad,
-
Encargo de Procura, y supervisión de contratos,
-
Implementación de una Oficina de
Gestión (PMO),
-
Asesoría en operaciones, y
-
Transferencia de conocimientos.
Todo esto generó experiencia en grandes proyectos que trajo consigo
buenas prácticas internacionales poco conocidas en el sector público.
Se
implementó un nuevo modelo de contrato NEC en lugar de las contrataciones públicas
tradicionales y se trabajó sobre la metodología Building Information Modeling
(BIM) que busca ahorrar costos y tiempo
al conformar un sistema colaborativo digital para acelerar el diseño y
construcción de obras. El BIM fue el mecanismo utilizado en los Juegos Panamericanos Lima 2019 para optimizar y hacer más eficientes sus obras.
Asimismo, se trabajó en la marca ciudad Lima (jugamos todos), invirtiendo
en la remodelación de los espacios públicos de los distritos donde se desarrollarían
los eventos deportivos, lo que trajo inversión privada en el sector gastronómico
y hotelero.
El resultado fue
el siguiente:
1.- Creación de los servicios de la Villa Panamericana en el distrito de Villa
el Salvador- Lima
2.- Mejoramiento de los servicios deportivos de la Villa Deportiva Nacional
VIDENA, San Luis, Lima
3.- Mejoramiento y ampliación de los servicios deportivos del Complejo
deportivo Andrés Avelino Cáceres distrito de Villa María del Triunfo, Lima
4.- Mejoramiento de los servicios de espectáculo deportivo de alta
competencia en el Parque Zonal Yahuar Huaca distrito de Bellavista, Callao.
5.- Creación del servicio de alta competencia de gimnasia en el Parque Zonal
26 distrito de Villa El Salvador, Lima.
6.- Creación del centro de alto rendimiento de surf en la Playa Punta Rocas
distrito de Punta Negra, Lima.
7.- Supervisión del proyecto creación del Centro de Alto rendimiento de Surf
en la playa Punta Rocas, distrito de Punta Negra, Lima
8.- Mejoramiento de los servicios deportivos de equitación de la Escuela
de equitación del Ejército distrito de La Molina, Lima
9.- Mejoramiento y ampliación de los servicios deportivos de tiro del Polígono
de tiro Capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzales distrito de Santiago de Surco,
Lima.
10.- Creación de los servicios deportivos de remo y canotaje Sprint en Puerto
Viejo distrito de San Antonio, Cañete, Lima.
Hoy se
tiene el Legado de los Panamericanos encargado del mantenimiento de la infraestructura
deportiva, y gracias a ello durante la Pandemia se utilizo los edificios de las
Villas deportivas como sede de atención a los enfermos de COVID 19 y
posteriormente como centros de vacunación.
Los
juegos panamericanos 2019 fueron declarados los mejores de su historia, y se debió
a una planificación estratégica en un momento de crisis.
Los
planes urbanos que se elaboraron en la Costa Norte del país para la reconstrucción
con cambios se aprobaron entre 2020 y 2022, la pandemia retrasó su elaboración y
muchos de ellos están desfasados de la realidad urbanística.
Conclusión:
La planificación
estratégica debe ser una herramienta que se introduzca en el desarrollo y gestión
de las ciudades, como en el caso de las metrópolis que atraviesan crisis
constantes, con mecanismos innovadores y soluciones tecnológicas como las del
BIM por ejemplo, y debe ampliar su escala y visión estratégica de ciudad a
territorio, para abarcar los fenómenos metropolitanos como los que atraviesa
Lima que aseguren su sostenibilidad, competitividad, equidad y su gobernabilidad.
Los
juegos panamericanos 2019, fue el objetivo de Lima, e involucró un proyecto estratégico
que movilizó a todos los actores, Estado, Empresa Privada y la sociedad
(voluntariado jóvenes y ancianos), fue el evento que unió a todos en el
objetivo de lograr el mejor evento deportivo y promocionar nuestra ciudad con
el slogan “jugamos todos”. El Legado es la prueba que se puede lograr el
objetivo y la sostenibilidad del mismo en el tiempo.
FUENTES
DE INFORMACIÒN.
Fernández Guell, J. (2008) La planificación
estratégica ante la crisis de la ciudad contemporánea Universidad
Politécnica de Madrid
Regalado,
O. y M. Ayala, Juegos Panamericanos Lima 2019 Factores críticos para su
organización. Universidad ESAN
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