ENTREGABLE 3 Contexto del Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima (PLANMET al 2040) como Plan Estratégico
MAESTRIA EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Contexto del Plan
de Desarrollo Metropolitano de Lima (PLANMET al 2040) como Plan Estratégico
Curso: Gobierno Local e Innovación
Profesora: Dra. Gizzelle Sánchez
Alumna: Virginia Jesús Meza Zambrano
2023
I.
Contexto de Problemática que enfrenta
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana es la capital
del Perú y tiene una población de 8,574,974 habitantes,
según la información corroborada por el Censo Nacional del año 2017,
caracterizada en las últimas dos décadas por su acelerado crecimiento informal
o urbanización informal, debido a los procesos promovidos por el Gobierno
Nacional de Titulación Masiva de predios ocupados informalmente, queda asentado
que la informalidad es un componente esencial de la dinámica de crecimiento en
Lima Metropolitana. Se estima que la informalidad (vivienda, trabajo,
transporte) llega al 80% y solo el 20% respetan las normas técnicas (Grade,
2019)
Se estima de acuerdo a los
estudios para la elaboración del Plan de desarrollo metropolitano de Lima, que existe
un déficit habitacional de 777,441 viviendas, así como un déficit de
equipamiento metropolitanos, dado que el crecimiento poblacional y la presión
sobre el uso del suelo genera la necesidad de equipamientos educativos, de
salud y recreacionales, además de impactar en la infraestructura de movilidad urbana metropolitana
al resultar deficiente para la cantidad de población asentada informalmente.
De acuerdo a estos estudios Lima
no podrá mantener esta estructura en el tiempo si el componente del territorio
que contiene a lo biótico no cuenta con
suficientes recursos hídricos, cada día más carentes en la zona baja de las
cuencas. La estructura abiótica de la ciudad está conformada por las pampas
áridas, lomas, montañas, ríos y valles y el litoral costero junto a los
humedales todas ellas con características de enclaves en el desierto.
De una manera general, el
problema principal de los espacios abiertos públicos es la carencia del líquido
elemento para su desarrollo, actualmente se utiliza en gran medida, el agua
potable para su riego, siendo esto negativo, ya que la ciudad de Lima se
encuentra en un desierto y su principal carencia es el agua.
Actualmente los espacios públicos
son muy limitados se requiere de políticas en las cuales se incremente la
oferta, pues existe una desigualdad al desarrollar espacios públicos dado que
en ellos se encuentran en las zonas qué han sido habilitadas formalmente para
el uso urbano, la gran parte de la ciudad no ha sido habilitada con estos
espacios planificados, creando una desigualdad, presentándose un gran déficit
de espacio público en las periferias.
Asimismo, uno de los principales
problemas es la movilidad urbana en Lima Metropolitana debido a la estructura
radial de la vialidad que responde al mono centrismo físico - espacial
imperante que genera una gran congestión en las áreas centrales.
Por otro lado, la cantidad de
distritos de Lima un total de 42 distritos ha dado lugar a la dificultad en su
gobernabilidad y la fragmentación del territorio de manera político administrativa,
impactando ello en la planificación de la metrópoli.
Finalmente, por el crecimiento
informal la población se ha asentado en las zonas de laderas y las fajas
marginales del río Rímac que atraviesa la ciudad, incrementando el riego de desastres
y la tugurización en el centro histórico de Lima ha impactado negativamente en
la precariedad de los inmuebles, poniendo en riesgo la vida de sus habitantes
frente a un sismo de gran magnitud.
II. Plan
de Desarrollo Metropolitano de Lima al 2040- PLANMET
El Plan de Desarrollo
Metropolitano de Lima al 2040 en adelante PLANMET 2040, es un instrumento de
gestión, orientador del desarrollo urbano de la metrópoli Lima, aprobado en octubre
del año 2022, cuyo proceso de elaboración y formulación estuvo impactado por
dos temas que incidieron en este proceso de construcción de los contenidos:
a) el contexto mundial de pandemia por
COVID-19 que limitó las interacciones sociales y puso en emergencia a las
ciudades; y
b) la promulgación de la Ley N°31313, Ley de
Desarrollo Urbano Sostenible ocurrida en julio de 2021 que establece
instrumentos y normas que regulan el acondicionamiento territorial, la
planificación urbana, el uso y la gestión del suelo urbano.
Este Plan se enmarca en el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050, propiciando gestionar el
territorio de manera sostenible a fin de prevenir y reducir los riesgos y
amenazas que afectan a las personas y sus medios de vida, con el uso intensivo
del conocimiento y las comunicaciones, reconociendo la diversidad geográfica y
cultural, en un contexto de cambio climático;
El Plan
de Desarrollo Metropolitano de Lima – PLANMET al 2040 cumple con las características
de ser un plan estratégico, porque este instrumento impulsa un
conjunto de estrategias territoriales para su eficiencia y sostenibilidad
urbana que promueven una infraestructura de servicios para mejorar los niveles
de calidad de vida de los ciudadanos y propicie el acceso a una vivienda digna
y segura; protege el patrimonio natural y cultural; identifica y mejora las
condiciones de zonas de riesgo en el territorio y priorice las inversiones
metropolitanas. Siendo las principales las siguientes
- Ampliar el sistema de equipamientos urbanos accesibles de calidad, se busca articular redes y consolidar centralidades urbanas a nivel metropolitano, articuladas a la red vial primaria
- Ampliar el acceso a los servicios urbanos potenciando su infraestructura, garantizando la sostenibilidad de los recursos disponibles.
- Favorecer la gobernanza multinivel, promoviendo la asociatividad publico privada y la participación ciudadana
- Implementar y consolidar un sistema integrado e intermodal de movilidad urbana e interurbana
- Controlar el crecimiento informal urbano, principalmente en áreas periféricas de laderas.
- Generar acciones de mejoramiento y renovación urbana incluyendo reestructuración de suelo, concertación para establecer bordes urbanos y aplicación de programas de vivienda y asistencia técnica para mejorar las condiciones de habitabilidad y para reducir riesgos de desastres
Corresponde entonces a un Plan Estratégico
porque las estrategias del PLANMET se basan en la Visión de desarrollo y
objetivos prioritarios que se recogen en acciones de largo, mediano y corto
plazo orientadas a reducir las brechas que se miden con indicadores, y que
permiten un seguimiento y monitoreo a su implementación.
La Visión de largo plazo del Plan
de Desarrollo Metropolitano de Lima al 2040 es:
“La milenaria ciudad de Lima, transformada y humana consolida su
posición en la cuenca del pacifico, potencia su desarrollo económico
productivo, fortalece sus valores interculturales y su patrimonio histórico y
natural, es baja en carbono, su buen gobierno garantiza un territorio ordenado
seguro, resiliente y saludable, en un ambiente de cohesión, inclusión,
libertad, justicia e integralidad social”
un ejercicio de
formulación y establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya
característica principal es el establecimiento de los cursos de acción
(acciones estratégicas) para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva
la PE es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones
pública
Lo importante y destacable de
este Plan de Desarrollo Metropolitano son dos aspectos innovadores la
gobernanza y la participación ciudadana:
La propuesta de gobernanza se
enmarca en el Sistema Metropolitano de Planificación y consiste en articular
los Planes de Desarrollo Urbano de los distritos que lo conforman y articulan
con el PLANMET-
El Proceso de participación
ciudadana porque el equipo técnico del PLANMET al 2040 organizó un conjunto de
actividades y eventos con fines de socializar y validar el diagnóstico y las
propuestas del PLANMET 2040, desarrollando Mesas Técnicas, reuniones de trabajo
con el Consejo Consultivo del Plan, Mesas de Coordinación con el equipo técnico
del PDM Callao al 2040, así como Mesas Temáticas con los funcionarios
especialistas de Autoridad de Transporte Urbano, Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y las municipalidades distritales de Lima
Metropolitana.
En cuanto al seguimiento del
PLANMET 2040, se ha establecido como un mecanismo innovador de control que estará a cargo de un grupo de
trabajo dividido en: Grupo de trabajo interno conformado por el Instituto
Metropolitano de Planificación- IMP, de la Municipalidad Metropolitana de Lima y un Grupo
de trabajo externo, integrado por el Comité de Seguimiento (CS) que es un grupo
de personas representantes de instituciones públicas, privadas, de la sociedad
civil y organizaciones sociales que ejercen acción efectiva sobre el desarrollo
urbano territorial; ambos grupos llevan a cabo una serie de actividades e interactúan
de acuerdo con el procedimiento de implementación del PLANMET 2040.
III.
Recomendación al Equipo técnico municipal
En este caso el PLANMET al 2040, ha
introducido algunos aspectos innovadores en participación ciudadana efectiva,
como el seguimiento por grupo interno con una entidad de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y uno externo conformado por la sociedad civil
organizada, sería importante establecer dos veces al año una audiencia informativa
sobre los avances de implementación del PLANMET al 2040, de manera abierta
aprovechando el alcance de las redes sociales para que toda la ciudadanía evalúe
sus avances y no solo los grupos ya señalados, haciendo más inclusivo su
monitoreo.
IV.
Conclusión
El Plan de Desarrollo
Metropolitano – PLANMET al 2040 es un plan estratégico, porque previo análisis y
caracterización ha establecido las estrategias para enfrentar las brechas de déficit
habitacional, de espacios públicos abiertos, equipamiento urbano e infraestructura
para movilidad urbana sostenible, estas estrategias se traducen en acciones a
corto, mediano y largo plazo, los mismos que permiten cumplir con los objetivos y visión del
instrumento, cuyo cumplimiento se miden con indicadores, y para lo cual a
manera de innovación se ha generado la figura de grupos de seguimiento internos
y externos, haciendo más participativa la planificación, no solo en ese nivel
sino también en la etapa de toma de decisiones.
Bibliografía
·
Municipalidad Metropolitana de Lima (2022) Plan
de Desarrollo Metropolitano de Lima. Desde: https://www.imp.gob.pe/es/recursos/Planificacion/PLANMET%202040.pdf
·
CEPLAN (2020) Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional al 2050. Desde: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/3456284/PERU.pdf
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